新闻 公开 服务
互动 市情 站群
您当前所在位置:首页 > 政务公开 > 政府办公室
寿光市人民政府办公室印发《关于促进市场主体发展更好激发市场主体活力的十条措施》的通知
各镇人民政府、街道办事处,高新区管委会,双王城生态经济发展中心,有关部门、单位:
  现将《关于促进市场主体发展更好激发市场主体活力的十条措施》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。
  寿光市人民政府办公室  
  2021年11月1日    
  (此件公开发布)
  关于促进市场主体发展更好激发市场主体活力的十条措施
  为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,持续深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于服务“六稳”“六保”和市场主体发展的工作部署,全面贯彻落实潍坊市人民政府办公室《印发“关于促进市场主体发展更好激发市场主体活力的十条措施”的通知》(潍政办字〔2021〕110号)文件精神,推动寿光经济社会高质量发展、加快建设人民满意的现代化品质城市,制定如下措施。
  一、放宽市场准入准营限制。深化“证照分离”改革,按照国发〔2021〕7号文件和鲁政发〔2021〕11号文件内容,梳理64项涉及寿光相关部门审批的涉企经营许可事项,实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式实施“证照分离”改革,破解“准入不准营”难题。各有关部门、单位积极对接上级对口部门,确定审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务类改革事项的具体实施细则,做好政策解读、细化落实、总结评估等各项工作。力争2022年底前营造简约高效、公正透明、宽进严管的市场氛围,大幅提高市场主体办事便利度。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动“非禁即入”全面落实。2021年12月底前清理涉及外商投资准入的地方性法规、政府规章和行政规范性文件,凡未纳入负面清单的限制措施一律取消。(政府办公室、发改局、司法局、商务局、行政审批服务局、市场监管局等有关部门按职责分工负责)
  二、提升登记注册便利化。全面实施市场主体开办掌上办、全程网办、全域通办,扩大银行网点、社区服务中心代办服务,提升企业开办智能化、便利化水平,全面降低准入门槛,深化企业开办“1001”改革,实现“一件事、零见面、零成本、一日好”。依托山东政务服务网企业开办“一窗通”系统,打通线上流转渠道,实现印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记信息及营业执照申领信息的简并采集和数据共享,打造企业开办“一条龙、一件事”服务,企业设立、变更、备案、注销等业务实现“一窗受理、一表填报、全程网办、进度可查”;加大“政银合作”力度,增设合作银行网点,配齐配全帮办人员,助力企业、群众办事“全域办、就近办、一次成”;依托商事登记自助服务终端机和企业开办“秒批秒办”系统,将个体工商户的设立登记纳入“智能审批”范围内,实现企业、个人独资企业、个体工商户开办从申请到出证全程“无纸化”办理、“不见面”审批。力争到2021年底,年内新增合作银行(单位)3家,新增商事登记自助服务终端机2台,新增市场主体2.3万余家,在营市场主体达到17万余家。(行政审批服务局、市场监管局、人民银行等有关部门按职责分工负责)
  三、加大创业就业扶持力度。符合创业担保贷款条件的高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工等群体,可申请最高20万元创业担保贷款;合伙创业的,可申请最高60万元创业担保贷款;创办小微企业符合吸纳就业条件的,可申请最高400万元创业担保贷款(执行至2021年12月31日),力争2021年全年发放创业担保贷款达3.3亿元。认真做好担保基金、财政贴息和奖补资金的筹集和管理工作,明确对担保基金来源和补偿机制,强化考核和监督检查。进一步完善创业担保贷款政策体系,推行贷款“不见面”服务模式和证明事项告知承诺制,降低创业者和初创企业融资成本。严格贯彻国家关于压减准入类职业资格的要求,全面清理规范我市与已取消的职业资格相关联的政策限制。严格落实国家职业资格目录清单要求,目录之外一律不得许可和认定职业资格。除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩,进一步降低就业创业门槛。(财政局、人社局等有关部门按职责分工负责)
  四、挖掘释放场所资源潜力。全面落实市场主体住所(经营场所)登记自主申报承诺制,申请人只需签署一张住所承诺书,便可办理企业设立、变更等业务,大幅降低登记门槛,全力营造宽松便捷的市场准入环境。积极探索“一照多址”、“一址多照”改革,同一住所可以作为多个市场主体住所登记;企业在其住所地区域内增设不需要前置审批的经营场所,可向登记机关申请经营地址备案,免于办理分支机构登记。鼓励并引导市场主体向互联网经营方向发展,沟通协调相关业务主管部门,降低网络平台服务费、租赁费等,为市场主体提供低息贷款、税收返还等政策支持,发展线上经营,对通过互联网开展经营活动的经营者,可用网络经营场所登记个体工商户。鼓励大型商场、商务楼宇、集贸市场运营主体创新运营方式,为创业初始期困难市场主体减免租金,为市场主体创业提供住所(经营场所)保障,推动传统消费向实惠消费、热点消费、安全消费等新型消费模式转型发展。(商务局、国有资产管理中心、行政审批服务局、市场监管局等有关部门按职责分工负责)
  五、大力发展新型市场主体。引导电商园区、MCN机构和重点电商企业整合产业上下游资源转型升级,发展电商直播、视频制作、代运营、云仓服务等新业态、新模式,推动线上线下消费有机融合,引导全福元等商超开发推广新型支付业务、强化粉丝经济、推广社群电商,开展形式多样的直播电商活动,实现传统商贸流通企业转型升级。加快建设全国电子商务进农村综合示范项目,培育和壮大农村电商主体队伍。利用已有的商科专业资源,整合社会资源,深化跨境电商专业校企融合,全面提升大学生从事跨境电商相关工作的竞争力和社会影响力。力争到2022年第二学期,在潍坊科技学院国际商务、市场营销等本专科专业开设直播电商、跨境电商选修课程,引导鼓励年轻人创新创业,培育直播营销、跨境电商等新型市场主体。(教体局、商务局等有关部门按职责分工负责)
  六、发挥行业链条产业集群辐射带动作用。按照“市场主导、政府引导”原则,推动现代农业、先进制造、海洋经济、商贸流通、文旅教育、医养健康等行业市场主体加快发展。进一步健全农业产业龙头企业带动、新型农业经营主体深度参与的蔬菜产业集群经营组织体系,力争到2021年底,省级以上农业产业化龙头企业达到21家。进一步优化防水产业结构,加快高分子防水产品开发,重点发展高分子和改性沥青防水卷材、自粘防水卷材、防水保温一体化材料,大力培育龙头企业,强化企业技术创新,提升产业智能化水平,推动防水产业向规范化、规模化发展,建设创新型、规范化、规模化、高端化、标准化的新型防水材料产业集群。建立寿光市“专精特新”中小企业培育库,实施“市级—省级—国家级”梯度培育,整理编写《冠军型企业申报指南》,指导企业找准发展重点,明确申报条件、流程;创新培训模式,采取线上培训方式,提升企业发展本领,力争2021年新增市级“专精特新”中小企业10家以上。(农业农村局、工信局、商务局、文旅局、教体局、医保局、民政局、卫健局、海洋与渔业发展中心等行业主管部门按职责分工负责)
  七、推动市场主体转型升级。积极鼓励引导个体工商户向企业转型,全面落实已出台的“个转企”税费优惠、财政补贴支持奖励、金融服务扶持、专利商标权保护等政策措施。定期开展涉企政府性基金、行政事业性收费自查工作,进一步规范涉企收费管理,开展重点领域涉企收费检查,从有涉企收费的政府部门及其下属单位中,2021年11月30日前完成重点领域涉企收费检查,从所有涉企收费的政府部门及其下属单位中,随机选取不低于20%进行监督抽查,重点检查收费标准执行情况、收费公示情况等,发现问题依法处置,切实减轻市场主体负担。开展知识产权行政保护专项行动,聚焦群众反映强烈的电商、展会、驰名商标、涉农地理标志等重点领域和关键环节,加大商标侵权、假冒专利、侵犯地理标志等违法行为的查处力度。运用鲁税通征纳互动平台,进行新出台税费优惠政策的网上直播培训,帮助纳税人掌握最新政策和操作实务。“个转企”后,对符合条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分,减按12.5%计入应纳税所得额,对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;“个转企”后小规模纳税人,于2021年4月1日至2022年12月31日期间,增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元;对“个转企”后经认定属国家重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。“个转企”企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研发费用,在计算企业所得税时可按规定加计扣除;转型前的个体工商户与转型后的企业之间划转土地、房屋权属,投资主体不变的,按规定免征契税;对纳税确有困难且符合困难减免税条件的“个转企”企业,报经县级税务机关核准后可减免房产税、城镇土地使用税。按期缴纳税款有困难且符合法定条件的,由纳税人提出申请,经税务机关批准后,可延期缴纳税款;对“个转企”企业取得的固定资产计提折旧,按照企业所得税法相关规定准予扣除;个体工商户转型为个人独资企业或合伙企业的,其投资者或合伙人依法缴纳个人所得税。鼓励银行机构积极拓宽贷款抵(质)押物范围,全面深化首贷培植、“银税互动”、“政银保”合作、无还本续贷、商标权质押等创新金融业务开展,重点支持小微企业,将普惠金融信贷投放纳入银行绩效考核,一月一调度,力争到2021年底普惠金融贷款较年初增速不低于各项贷款增速,努力实现普惠金融贷款全年增长30%以上。完善续贷转贷机制,对融资到期需要续贷且符合无还本续贷条件的,积极办理无还本续贷。做好服务企业发展专员工作。(财政局、市场监管局、税务局、地方金融监管局等有关部门按职责分工负责)
  八、优化市场主体发展环境。认真落实服务企业专员制度,抓好已出台惠企政策兑现落实,根据形势需要和企业需求,梳理制定新的惠企政策措施。严查无证无照经营行为,对具备办理证照法定条件的,督促引导依法办理相应证照。推进对新产业新业态的包容审慎监管,清理各类不合理管理措施。推行柔性监管方式,严格落实《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单(2021年版)的通知》,动态调整“不罚”清单、“轻罚”清单,对于符合法定条件的违法行为不予处罚或者减轻处罚。(政府办公室、司法局、生态环境局、交通局、农业农村局、文化和旅游局、市场监管局及相关行政审批、主管部门按职责分工负责)
  九、实施歇业制度。按照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》,根据国务院、省市部署安排,实施市场主体歇业登记制度。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等造成经营困难的,市场主体可自主决定在一定时期内歇业并向登记机关备案,歇业最长不得超过3年,降低市场主体维持成本。市场主体需要暂停经营的,可以向登记机关办理歇业登记,仍保留其主体资格;市场主体歇业期间需要恢复经营活动或歇业期满的,应当办理终止歇业登记;对于未按照规定办理终止歇业登记的市场主体,登记机关可将其列入经营异常名录或标记为经营异常状态,并及时清理“失联市场主体”和“僵尸市场主体”。2022年3月31日,在寿光全面推行歇业制度。(行政审批服务局、市场监管局按职责分工负责)
  十、加强组织领导。压实行业主管部门责任,建立健全定期调度通报机制,形成政府牵头、部门负责、各司其职、齐抓共管的工作局面。各相关部门、单位认真贯彻落实促进市场主体发展的具体措施。各镇街切实担起辖区内市场主体发展的责任,加强调度,保持市场主体健康快速发展。深化小微企业、个体工商户和专业市场党建工作,发挥党建领航作用,推动市场主体做大做强。强化考核督导,将市场主体发展按程序纳入高质量发展综合绩效考核。强化宣传引导,大力宣传促进市场主体发展政策,营造大众创业万众创新的良好社会氛围。(各部门按职责分工负责)
【领导解读】寿光市市场监督管理局行政许可科科长林秀清解读《寿光市人民政府办公室印发关于促进市场主体发展更好激发市场主体活力的十条措施》
【专家解读】寿光市人民政府办公室《关于促进市场主体发展更好激发市场主体活力的十条措施》
【政策吹风会解读】《寿光市人民政府办公室关于印发关于促进市场主体发展更好激发市场主体活力的十条措施的通知》政策例行吹风
【数字图文解读】寿光市人民政府办公室印发《关于促进市场主体发展更好激发市场主体活力的十条措施》的通知
【相关推送】关于举办2021年市场主体登记改革培训的通告
 
寿政办发〔2021〕46号寿光市人民政府办公室印发《关于促进市场主体发展更好激发市场主体活力的十条措施》的通知.pdf
寿政办发〔2021〕46号寿光市人民政府办公室印发《关于促进市场主体发展更好激发市场主体活力的十条措施》的通知.docx