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寿光市人民政府关于印发寿光市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知
各镇人民政府、街道办事处,高新区管委会、双王城生态经济发展中心,各部门、单位,各大中型企业:
    《寿光市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经寿光市第十七届人民代表大会第五次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
 
                                寿光市人民政府
                                2021年9月13日
(此件公开发布)
 

  

寿光市国民经济和社会发展

  第十四个五年规划和二〇三五年

  远景目标纲要

  20219

  

  

“凡事预则立,不预则废。我们要着眼长远、把握大势,开门问策、集思广益,研究新情况、作出新规划。”

  ——2020年8月24日习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上讲话)

  “十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期,是寿光市在全面建成小康社会基础上,持续发力、多点突破的关键时期,也是进一步调整产业结构,转变经济发展方式,推动经济社会向高质量发展的重要历史阶段。

  《寿光市国民经济和社会发展第十四个五年规划二〇三五年远景目标纲要》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实山东省委、省政府和市委、市政府有关经济社会发展战略部署,结合寿光市发展实际进行编制,主要阐明经济社会发展战略意图,攻坚高质量发展,围绕动能转换、经略海洋、乡村振兴、品质城市、双招双引、项目建设、民生保障等重点工作,全力守牢安全生产、生态环保、风险防控、社会稳定等底线,有效整合资源,推动寿光市经济社会各项事业稳步、协调、有序发展,是寿光市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和百万人民共同的行动纲领,擘画未来十五年的发展愿景,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

  

  

  

  第一章 全面建成小康社会取得新成就

  第一节 率先建成高水平小康社会取得决定性成就

  第二节 新发展阶段面临的新机遇和新挑战

  第二章 全面开启建设新时代现代化寿光新征程

  第一节 指导思想

  第二节 基本原则

  第三节 发展目标

  第四节 展望二〇三五年远景目标

  第三章 创新提升“寿光模式”,全面推进乡村振兴和产业升级迈上新台阶

  第一节 打造“中国蔬菜硅谷”,促进蔬菜产业集群发展

  第二节 创新终端消费拉动模式,提升产供链现代化水平

  第三节 依托蔬菜产业规模效应,促进关联产业转型升级

  第四节 打造乡村全面振兴齐鲁样板新典范

  第四章 深入实施创新驱动战略,增强发展新动能

  第一节 激发企业创新活力

  第二节 重视人才自主创新能力

  第三节 优化创新生态环境

  第四节 凝心聚力建成国家高新区

  第五章 加快新旧动能转换,塑造产业发展新优势

  第一节 动能转换,改造提升传统优势产业

  第二节 挖掘潜力,培育壮大新兴产业

  第六章 锚定经略海洋战略,打造融合发展新样板

  第一节 建设现代海洋产业体系

  第二节 高水平建设现代化滨海小城市

  第三节 构建环境优美的海洋生态系统

  第七章 实施扩大内需战略,主动融入新发展格局

  第一节 积极融入胶东经济圈

  第二节 释放内需提振消费升级

  第三节 坚持有效投资

  第八章 全面深化改革开放,激发“两个市场”新活力

  第一节 持续优化营商环境

  第二节 推动各类所有制经济健康发展

  第三节 建立现代财税金融体制

  第四节 加大对外开放力度

  第九章 建立国土空间规划体系,构建可持续发展空间新蓝图

  第一节 建立县域统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系

  第二节 以国土空间规划为引领 加快城乡统筹发展

  第三节 推动各镇街差异化高质量发展

  第四节 推进城乡智慧化基础设施建设

  第十章 践行“两山”理念,建设绿色美丽新家园

  第一节 强化环境综合治理 扎实推进污染防治攻坚战

  第二节 发展绿色低碳经济 走可持续发展绿色之路

  第三节 加强能源集约利用 加快转变能源发展方式

  第十一章 聚焦民生改善,满足人民美好生活新期待

  第一节 健全高效就业机制

  第二节 深化高质量教育体系

  第三节 加快建设健康寿光

  第四节 完善文化服务体系

  第五节 统筹完善社会保障

  第十二章 推进社会治理现代化,建设安全法治新寿光

  第一节 深化寿光安全建设

  第二节 强化社会法治治理

  第三节 提升社会应急管理水平

  第十三章 坚持党的全面领导,保障规划取得新成效

  第一节 坚持党的全面领导

  第二节 凝聚各方面力量开拓奋进

  第三节 加强规划实施机制

  第四节 强化重大项目支撑

  

  

第一章 全面建成小康社会取得新成就

  “十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期,是寿光市在全面建成小康社会基础上,持续发力、多点突破的关键时期,也是进一步调整产业结构,转变经济发展方式,推动经济社会向高质量发展的重要历史阶段。我们必须提高政治站位,系统总结工作,准确把握形势,明晰目标任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,深入贯彻省委、市委决策部署,朝着第二个百年奋斗目标奋勇前进,努力推动高质量发展、为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出积极贡献。

  第一节 率先建成高水平小康社会取得决定性成就

  “十三五”期间,面对复杂多变的宏观经济形势,尤其是面对次遭遇暴雨灾害的严峻考验和新冠肺炎疫情冲击,寿光上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照市委对寿光提出的“六个争当排头兵”的总体要求,积极落实省委、市委各项安排部署,持续抓重点、补短板、强弱项,坚持防疫情和促发展双向推动,凝心聚力,携

  

  

  手奋进,较好地完成了“十三五”各项目标任务,率先全面建成小康社会,胜利实现第一个百年奋斗目标。

  “两个翻番”目标如期实现,综合经济实力显著增强。“十三五”期间,深入实施系列行动计划,抓牢重点项目建设,经济发展保持了中高速增长。2020年,寿光市完成地区生产总值786.6亿元,是2010年的2倍,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到44750元、23900元,分别是2010年的2倍和2.5倍,顺利实现地区生产总值和居民收入“两个翻番”;实现一般公共预算收入93.8亿元;金融机构存贷款余额分别达到1288.9亿元、929.9亿元,是全省第一个各项存款过千亿元的县级市。在全省县域经济高质量发展综合评价中以第名成绩入选“山东省高质量发展先进县”,被中宣部确定为“壮丽70年•奋斗新时代”全国3个典型采访县市之一,是中央确定的纪念改革开放40周年集中宣传和推广典型

  产业结构优化升级,动能转换持续提速。坚持把新旧动能转换作为经济工作的总牵引,系统谋划、全力推进,动能转换持续提速,三次产业结构实现了由“二三一”向“三二一”历史性转变,寿光市共有国家级专精特新“小巨人”企业2家,省级制造业单项冠军、“隐形冠军”“瞪羚企业”“专精特新”企业83家,高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到49.2%512个过亿元项目开工建设,381个过亿元项目竣工投产,累计完成投入1545.5亿元,18个项目入选省新旧动能转换优选项目完成1602家工业企业分类综合评价,纳税过5000万元企业(集团)达到37家,其中过亿元24家。自主申报入选省级以上产业领军人才26人,院士工作站4、博士后工作站1,新型防火阻燃材料开发与应用国家地方联合工程研究中心、山东寿光鲁清石化有限公司国家企业技术中心国家级平台获批。新增高新技术企业66家,国家级“两化”融合贯标评定企业9家,寿光市被评为国家知识产权强县工程示范县。

  创新提升“寿光模式”,全面推进乡村振兴。紧紧围绕“五个振兴”,创新提升“寿光模式”,努力推动乡村振兴全域实施、统筹推进、融合发展,习近平总书记两次肯定“寿光模式”。全国蔬菜质量标准中心实现实体化运行,完成黄瓜、番茄2项蔬菜全产业链行业标准制定,启动118项蔬菜地方标准制定,建立27处省内外试验示范基地,品质蔬菜产业入选省“十强”产业“雁阵”集群合作建立5家国字号研发平台,自主研发蔬菜新品种达140个三品一标认证农产品达305个,“寿光蔬菜”成功注册地理标志集体商标。对农产品生产和流通推行网格化监管,创新成立蔬菜合作社联合会,山东寿光蔬菜产业集群被确定为全国首批50个优势特色产业集群之一,粤港澳大湾区“菜篮子”潍坊配送中心落户寿光,成为2022年北京冬奥会蔬菜直供基地,获评“国家农产品质量安全县”。菜博会获评国家5A级农业展会,成功加入国际展览业协会,成为大中华区在蔬菜科技展会领域唯一认证单位,2019年寿光国家农业科技园区获评全国优秀等次。全面铺开农村人居环境整治,寿光市级智慧化农厕改造监管平台建成投用农村厕所改造、道路户户通建设任务如期完成,建设“四好农村路118公里,被确定为全国3个乡村电气化示范县之一获评全国村庄清洁行动先进县

  基础设施建设加快,城市功能日趋完善。坚持精心建设、精细管理、精准服务,“十三五”期间,总投资90.75亿元的水利工程建设成绩卓越,全省水利工程建设会议在寿光召开,水利、防汛经验做法在全省推广。先后实施铁路公园、金光大桥等市政工程140余项,城市道路通车里程达到589.13公里,排水管道887.55公里,城市路灯总量36148盏,城市建成区绿化覆盖率43.04%,绿地率38.35%,人均公共绿地面积15.69平方米。深入推进城乡环卫一体化,村庄周边、河湖沟渠等区域全部纳入寿光市级统一保洁范围,先后建成生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾深加工项目和孙家集、台头两座一般工业固体废弃物处理厂,启动生活垃圾分类试点真正实现一把扫帚扫到底,城乡环卫一体化工作连续10年列全市第一深入推进城区供热工作,累计完成113个小区14637户供热设施“串改并”3468户未供暖小区居民接入了集中供热管网,完成130万平方米公共庭院供热设施改造,高温水供热管网互联互通工程建成投用,供热直供到户比例达到91.3%,群众供热满意度大幅提高。

  改革开放纵深推进,发展活力竞相迸发。农村电商和农产品流通工作获国务院督查激励,获批全国电子商务进农村综合示范县、全国蔬菜供应链创新与应用试点市山东省电子商务示范县,成功举办第三届全国县域电商峰会“创新四个一跨境电商体系”被评为全省18个对外开放典型案例之一,被省委推广学习,豪源化工、巨能金玉米2家企业入选省商务厅、财政厅公布的21家引进重大外资项目奖励企业名单。紧盯痛点、难点、堵点,不断完善体制机制,推动各项改革向深处走、向实处做。成立寿光市级代办服务办公室,全面推行证明事项告知承诺制,“一窗受理”改革试点通过省政府验收。全面推行商事登记“一人审核”,实现企业开办手续1个工作日完成。优化工程建设项目审批制度,初步建成“五个一”审批体系,项目从立项到竣工验收压缩到30个工作日以内。深化社会信用体系建设,围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域,扎实推进“信用寿光”网站建设及改版升级,逐步建立健全了信用信息归集、信用奖惩、信用应用、信用修复和异议申诉等制度,积极培育信用服务市场,大力开展信用宣传教育工作,全面构建以信用为基础的新型监管机制。2018年被评为省级信用体系建设示范城市,在全国386个县级市城市信用监测中,始终名列前茅。

  民生福祉持续增进,文明程度更加彰显。“十三五”期间,财政用于民生领域的投入累计424.4亿元,新增城镇就业5.59万人企业退休人员待遇、城乡低保、特困人员供养标准逐年提高。城乡教育均衡发展,新改扩建中小学校85处、幼儿园102所,城乡中小学办学条件全部达到省定标准,补充“双一流”高校毕业生和研究生以上学历教师152人,职业教育和成人教育高位持续发展,获批全国职业教育和成人教育示范县(市)“校园+田园”新型职业农民培养模式在全国推广。关心关爱妇女儿童和老年人健康发展,每年为2万多名适龄妇女做两癌免费检查。医疗卫生体系建设不断完善,东城医院、中医院综合大楼、妇幼保健院门诊大楼建成投用,村卫生室高标准建设全部完成,诊疗条件达到全省同级领先水平,人民医院通过三级乙等医院复审,卫生健康信息化互通互联工作通过国家四级甲等测评,入选全省健康促进示范市、全省医养结合示范先行市,成为全国智慧健康养老示范基地。深化文明城市创建,新建图书馆分馆、文化馆分馆60余处,免费开放三级公共文化场馆1000多个,建成寿光市级新时代文明实践中心和1026处文明实践所(站),跻身全国文明城市行列,扎实推进乡风文明建设“十件实事”和优秀传统文化宣传教育“五进”活动,文明达标村覆盖率达到91.6%,成为全国新时代文明实践中心建设50个试点县市区之一,获评山东省文化强省建设先进市。

  绿色发展扎实推进,生态质量明显改善。始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念,以壮士断腕的决心狠抓减排约束性指标全部完成上级下达的任务目标加快实施“蓝天、碧水、净土”行动计划,全面打响蓝天保卫战等七大污染防治攻坚战,扎实推进“四减四增”三年行动,辖区内重点河流断面全部消除劣V类,2020年,空气质量优良天数达到285天。推进13处污水处理厂提标改造,对31台10吨以上燃煤锅炉和36台燃煤机组、3台烧结机全部进行超低排放改造,实施燃煤小锅炉“清零”行动,拆除改造10吨以下燃煤小锅炉1305台,淘汰改造9台35吨以下燃煤锅炉,完成86处工业企业无组织扬尘排放源治理。成立能源大数据中心,出台项目能耗减量置换办法,加快推进节能技改、兰炭替代、散煤清洁化治理生态质量明显改善,获评“国家生态园林城市”

  政府建设不断加强,治理能力有效提升。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实全面从严治党政治责任,持续加强意识形态阵地管理和党风廉政建设,坚决抓好省委巡视反馈问题整改,全面完成规范性文件、会议压减目标。规范完善重大行政决策程序,提高决策质量,重大事项、重要决策全部通过合法性审查,政府信息全部依法公开。创新设立社会治理服务中心,日均解决群众诉求300余件,实现群众诉求“一站式”受理处结,群众满意率始终保持在95%以上。扎实推进18个高风险领域(环节)安全生产专项整治,探索实行驻厂安全督查员制度,强化安全生产精准培训,安全生产形势持续稳定,成为省防震减灾基层基础强化市。加强食品药品安全监管。纵深推进扫黑除恶专项斗争,坚决打好禁毒人民战争,治安防控体系更加健全,可防案件明显下降,社会治安群众满意度测评位列全省第三、全市第一,被评为全省新中国成立70周年安保维稳工作先进县。

  总的看,“十三五”时期,是寿光市实践新旧动能转换、探索高质量发展方式的五年,是寿光市突破路径依赖调整经济结构、深入推进供给侧结构性改革的五年。“两个翻番”如期实现、全面建成小康社会目标顺利完成,综合实力又迈上了一个新台阶,人民生活质量持续提高,社会和谐稳定的良好局面不断巩固。这些成绩的取得,是党中央、国务院亲切关怀和省委省政府、市委市政府坚强领导的结果,是百万人民齐心协力、团结奋斗的结果,成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。

  第二节 新发展阶段面临的新机遇和新挑战

  寿光市发展的外部环境和内部条件将发生重大而深刻的变化,深刻认识并准确把握国际国内政治经济形势的新特点、新趋势,对于寿光巩固全面建成小康社会成果在社会主义现代化建设新征程中走在前列,具有十分重要的意义。

  从机遇看,一是当前世界百年未有之大变局加速演进,我国经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变,当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期。我国重塑国内大循环为主、国内国际双循环相互促进发展新格局和“一带一路”倡议得到国际社会广泛响应,为寿光放大蔬菜产业优势,推动蔬菜产业“走出去”提供了广阔的机会窗口。二是山东省“八大发展战略”深入实施,“一群两心三圈”建设全面推进,新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区等重大平台加快建设,为优化资源配置、塑造开放型经济提供广阔空间。生态环境的倒逼压力增大,尤其是能源消耗压减任务制约了传统优势工业发展壮大,同时也为高耗能企业转型蔬菜关联产业,壮大蔬菜产业集群提供了机遇。三是寿光交通区位优势日益凸显,京沪高铁二通道、小清河复航、潍坊新机场迁建、环渤海高速、海河联运枢纽港等重大基础设施的布局,“陆海河空铁”的立体化交通格局日趋完善;随着服务业对GDP增长的贡献超过工业,产业逐步迈向中高端水平,新兴产业成长较快,新模式、新业态不断涌现,消费对经济的拉动作用稳步提升;“寿光模式”创新提升结出硕果,现代产业体系加快构建;城乡一体化向纵深推进,新型城镇化不断加快;创新驱动能力日益增强,政策红利效应逐步显现,政商环境和创业环境不断优化;政通人和的政治生态蔚然成风,“奋力攀登、勇争一流”的严实作风成为行动自觉,推动寿光高质量发展其风正劲、大有作为。

  挑战看,一是当前国际力量对比格局深刻调整,发展环境不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,对寿光拓展国际经济发展空间和发展外向型经济,带来更多的挑战和压力。二是区域经济竞争加剧,各地纷纷出台重磅政策抢滩布局新产业、新经济,发展动力极化现象日益突出,区域发展分化态势明显,寿光市面临标兵疾进、追兵逼近的发展形势没有改变在区域竞争中不进则退、慢进亦退。三是寿光正处在转型发展的攻坚期,蔬菜产业终端市场占有率不高、物流初级化、科技研发不强、组织经营传统、品牌建设较慢、异地竞争激烈,传统蔬菜产业优势逐渐降低,传统动能升级有待加快、新兴动能培育尚未成型、产业间的配套相对薄弱、创新引领有待增强,资源约束问题有待破解、民生改善有待提升、出口产业结构性问题有待解决。特别是市委、市政府对寿光有更高期待,实现与区位优势相匹配,与经济基础相对等,与上级要求相适应的高质量发展还有很大差距。

  综合分析,“十四五”时期,是寿光市加快社会主义现代化建设的关键阶段,也是寿光竞争优势重塑期、产业升级攻坚期、生态环境深度治理期、改革开放全面深化期、社会治理完善提升期。要深刻认识新发展阶段的新特征、新要求,准确把握寿光历史性窗口期、战略性机遇期的新趋势、新内涵,拓宽视野格局,增强机遇意识,勇于担当作为,固根基、扬优势,补短板、强弱项,奋力开创高质量发展新境界。

  第二章 全面开启建设新时代现代化寿光新征程

  第一节 指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,积极落实市委对寿光提出的“六个争当排头兵”的总体要求,突出提升“寿光模式”、科技创新、现代产业体系、经略海洋、扩大内需、改革开放、城乡融合、生态文明、民生保障、安全发展等重点工作。全力守牢安全生产、生态环保、风险防控、社会稳定底线,持续抓重点、补短板、强弱项,“奋力攀登,勇争一流”,在社会主义现代化建设新征程中走在前列。

  第二节 基本原则

  ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。  

  ——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治,把为民办事、为民造福作为最重要的政绩,实施民心工程,增进民生福祉,有力有效解决人民群众急难愁盼问题,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

  ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,切实转变发展方式,以产业转型支撑城市转型,以调旧育新加快动能转换,更加积极主动融入新发展格局,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  ——坚持深化改革开放。以深层次改革释放发展新活力,以高水平开放打造竞争新优势,加强治理体系和治理能力现代化建设,依靠理论创新、制度创新、科技创新、实践创新,破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,持续增强发展动力。

  ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,更好发挥各方面积极性,统筹当前与长远、发展与安全、稳增长与调结构,注重防范化解重大风险挑战,实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

  第三节 发展目标

  力争“十四五”末,寿光市综合实力显著增强,科技创新能力持续迸发,“四新”经济占比大幅提升,新动能成为引领经济发展主引擎,现代产业体系基本形成。民生福祉持续改善,居民人均可支配收入与经济发展同步,粮食综合生产能力、节能减排等约束性指标完成上级下达的目标任务,县域高质量发展迈上新台阶在乡村振兴、创新创业、动能转换、改革开放、城乡融合、安全发展等重点领域走在全省乃至全国前列。

  ——乡村振兴走在前列。以蔬菜总部经济为统领,以制度创新、科技创新为驱动,以公共服务城乡一体、农村产业产城融合、乡建人才内外互动为支撑,建设以寿光为核心,辐射全国的蔬菜特色产业集群,打造“中国蔬菜硅谷”,做大做强集品牌塑造、科技研发、电商销售、展览展示、休闲文旅于一体的现代农业全产业链条,建设现代农业发展的创新之城,建成城乡居民共享共富的国家样板。

  ——创新创业走在前列。以创新提升“寿光模式”为遵循,以打造“中国蔬菜硅谷”为引领,建立完善创新机制体制,发挥企业创新主体作用,激发人才创新活力,在以种子种苗繁育、标准制定推广为代表的蔬菜产业、生物基新材料、新一代信息技术等领域实现重大突破,促进传统产业升级,培育壮大新兴产业,进一步扩大创新创业空间,鼓励各类人才回乡创业,努力使创新创业成为经济社会发展的强劲动力。

  ——动能转换走在前列。以建设现代化产业体系为目标,聚焦聚力动能转换,不断完善承载园区、龙头企业、支撑项目、创新平台、产业基金、人才智库等产业发展要素支撑,推进延链条、壮集群、优平台,推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化转型,加速新兴产业快成长、上规模,构筑高质量发展新优势,率先形成以新动能为主导的经济发展新格局,实现创新发展、领先发展、持续发展。

  ——改革开放走在前列。在重点领域和关键环节改革上争取更多自主权,在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,率先完善各方面制度,构建高质量发展体制机制,推进治理体系和治理能力现代化,加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局,全面增强寿光在全省高质量发展中的重要引擎功能。

  ——城乡融合走在前列。打通城乡生产要素双向自由流动的制度性通道,基本建立城乡有序人口流动制度,形成城乡统一的建设用地市场,建成城乡普惠的金融服务体系,推进交通、教育、医疗、养老、社会保障等城乡公共资源优质均衡配置,完善农民持续增收体制机制,城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。

  ——安全发展走在前列。高度重视面临的自然灾害、疫情等不确定因素,以及国家加大城市安全保障的趋势,先试先行,以建设综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,全面提高城市安全保障水平为目标,保障国家政治安全、人民生命安全、经济运行安全,保证社会稳定。

  “十四五”规划主要指标

指标(单位)

  2020

  2025

  十四五年均增速/[累计]

  属性

  经济发展

  1)地区生产总值增速(%

  3.1

  -

  8以上

  预期性

  2)常住人口城镇化率(%

  62.63

  67

  [4.37]

  预期性

  3)全员劳动生产率增速(%

  -

  -

  >8

  预期性

  4四新经济增加值占比(%

  21.37

  36

  3

  预期性

  创新驱动

  5)研发经费投入增长(%

  -

  -

  9.7左右

  预期性

  6)每万人口有效发明专利拥有量(个)

  7.4

  10.5

  [3.1]

  预期性

  7)数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%

  0.13

  0.37

  23.3

  预期性

  民生福祉

  8)居民人均可支配收入增长(%

  4.3

  -

  7左右

  预期性

  9)城镇登记失业率(%

  0.86

  4以内

  -

  预期性

  10)劳动年龄人口平均受教育年限(年)

  -

  -

  [0.5]

  约束性

  11)每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

  2.61

  2.9

  [0.29]

  预期性

  12)基本养老保险参保率(%

  -

  96

  -

  预期性

  13)每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

  0.2

  4.5

  [4.3]

  预期性

  14)人均预期寿命(岁)

  81

  82

  [1]

  预期性

  绿色生态

  15)单位地区生产总值能源消耗降低(%

  [20.8]

  完成市里下达的目标任务

 

  约束性

  16)单位地区生产总值二氧化碳排放量减低(%

  -

  -

  约束性

  17)空气质量优良天数比例(%

  77.9

  -

  约束性

  18)地表水达到或好于Ш类水体比例(%

  0

  -

  约束性

  19)森林覆盖率(%

  5.72

  5.42

  -0.3

  约束性

  安全保障

  20)粮食综合生产能力(亿斤)

  11.2

  11.3

  长期保持

  约束性

  21)能源综合生产能力(万吨标准煤)

  13.7

  15.73

  -

  约束性

  第四节 展望二〇三五年远景目标

  展望2035年,寿光将率先基本实现社会主义现代化,成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。经济实力、质量效益大幅跃升,新技术、新产业、新业态、新模式活力迸发,经济发展内生动力明显强劲,城市能级和核心竞争力全面提升,成为全国县域经济高质量发展排头兵;“寿光模式”新时代内涵进一步丰富,成为推动新旧动能转换、乡村振兴与新型城镇化进程的强劲动力,科技、人才、资金、信息等优质要素加速聚集,蔬菜产业“走出去”战略全面落实,赋能构建高水平开放型经济,“寿光模式”唱响全国;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,基本建成天蓝、地绿、水秀的美丽寿光;基本实现治理体系和治理能力现代化,法治寿光和平安寿光建设达到更高水平,基本公共服务实现均等化,城乡居民收入显著提升,居民素质和社会文明程度达到新高度,人民生活更加美好,充分共享现代化建设丰硕成果。

  第三章 创新提升“寿光模式”,全面推进乡村振兴和

  产业升级迈上新台阶

  充分发挥国字号平台的创新优势与质量标准优势,以及“中国蔬菜之乡”“寿光蔬菜”区域公用品牌优势与产业链优势,打造“中国蔬菜硅谷”。全面实施“寿光蔬菜”走出去战略,创新终端消费拉动模式,做大蔬菜产业集群规模。实施“蔬菜+”战略,依托蔬菜产业链延伸,带动关联产业转型升级与快速壮大,打造乡村振兴齐鲁样板新典范、新旧动能转换示范区,推进新型城镇化新进程,赋予“寿光模式”新内涵。

  第一节 打造中国蔬菜硅谷,促进蔬菜产业集群发展

  充分发挥全国蔬菜质量标准中心、国家现代蔬菜种业创新创业基地等国字号平台要素集聚优势引领带动作用,吸引国内外顶尖科研机构、专家学者及专业人才集聚,加大新品种、新技术、新模式创新力度。以寿光蔬菜高科技示范园为载体,高水平建设国家农业(蔬菜)科技创新中心,打造“中国蔬菜硅谷”,全面提升寿光国家农业科技园区。依托中国农科院寿光蔬菜研发中心、国家蔬菜工程技术研究中心寿光分中心等国字号平台,构建完善育繁推一体化种业体系,逐年提高自主研发种子在全国市场占有率,到2025年,蔬菜种子种苗国产化率提升5个百分点,并建立完善对外输出渠道。发挥农业农村部蔬菜种子质量监督检验测试中心寿光分中心作用,精准服务企业育种育苗的检测需求,为平台交易提供产品质量保证。利用全国蔬菜质量标准中心实体化运行,加快设施蔬菜全产业链标准集成研制和示范推广,建立完善设施蔬菜全产业链标准体系。建设完善农产品质量安全网格化监管平台,创新农产品质量安全信用监管模式,实现蔬菜质量安全监管体系市镇村三级全覆盖。健全蔬菜质量安全全程追溯体系,实现“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究”。设立蔬菜品牌发展扶持资金,引导龙头企业和合作社开展“三品一标”产品认证。组织实施“寿光蔬菜”区域公用品牌形象塑造工程,加强寿光蔬菜区域公用品牌管理,扩大“寿光蔬菜”品牌影响力创建以蔬菜产业为特色的农村一二三产融合发展先导区,通过创新引领带动蔬菜产业集群式发展,进一步提升寿光蔬菜在全国设施蔬菜产业发展中的引领作用。

  第二节 创新终端消费拉动模式,提升产供链现代化水平

  通过政府引导、企业主体、市场化运作,加大“双引双招”力度,全面实施“寿光蔬菜”走出去战略,创新提升“寿光模式”新内涵。以延伸产业链、提升价值链、完善供应链为途径,发挥蔬菜合作社联合会作用突出设施蔬菜反季节销售、全国蔬菜交易集散中心与价格形成中心的优势,支持设立蔬菜产业投资基金,实施“寿光蔬菜”走进“百市千区万店”工程,打通蔬菜产业国内大循环,通过创新终端消费拉动模式,在全国大中城市以特许经营、“飞地经济”、融资租赁等方式参与当地政府“菜篮子”工程,建立集蔬菜种植、分等分级、初级加工、仓储冷库、冷链物流、配送为一体的蔬菜智慧产业园,在社区、商超、饭店、企事业等单位建立“寿光蔬菜”公用品牌便民惠民直营店、直通车,统一标识、标准,连锁经营,以实体店销售为主,线上销售为辅的方式,快速扩大蔬菜终端销售规模,带动蔬菜产业的仓储、冷链物流、配送等现代物流业大规模发展,进而带动种子种苗、蔬菜种植、蔬菜分等分级、净菜、特菜、包装、农资农药等扩大生产规模。进一步拉动会议会展、科技研发、技术服务、数字经济、金融服务、教育培训、文化旅游、医疗康养等现代服务业快速发展,打破蔬菜产业规模化发展瓶颈,充分实现蔬菜产业一二三产规模化融合发展。利用分布全国的一体化种植、加工、仓储物流、冷链配送的渠道优势与蔬菜多样化优势,打通“寿光蔬菜”走出国门的便捷通道,积极参与蔬菜产业进出口国际循环,在蔬菜领域率先实现国际国内双循环。力争“十四五”末,蔬菜产业集群形成千亿级规模。依托“寿光蔬菜”公用品牌直营店、直通车,进一步带动包括水果、水产品、肉蛋奶、粮油副食等销售,形成拓展以蔬果为主的生鲜产业集群。

  第三节 依托蔬菜产业规模效应,促进关联产业转型升级

  依托蔬菜产业集群巨大的市场规模效应,实施“蔬菜+”战略,吸引带动关联企业主动利用新旧动能转换政策,推动化工、钢铁、造纸等传统优势产业向大棚材料、农资农药、产品包装等产业链高端、终端转型升级,促进农业设备设施、仓储、冷藏、汽车等装备制造业向规模化发展,培育新一代信息技术、人工智能、大数据、物联网、5G技术等数字经济快速发展,全力推进北斗信息技术、智慧农业等集成技术在寿光国家农业科技园区的落地应用,带动会议会展、科技研发、技术服务、金融服务、教育培训、现代物流、文化旅游、医疗康养等现代服务业快速集聚,实现规模化发展。依托蔬菜产业链延伸,带动与蔬菜产业集群关联产业实现新旧动能转换,打造新旧动能转换示范区,创新提升“寿光模式”新内涵。

  专栏1:农业领域重点项目

  寿光蔬菜产业集团寿光模式蔬菜小镇项目,寿光市金迈农业科技发展有限公司正大寿光国际蔬果智慧产业园项目,苏州极目机器人科技有限公司山东寿光设施农业智能管理产业一体化项目,寿光优然牧业有限责任公司1.2万头奶牛高产示范牧场,寿光市金投农业科技发展集团有限公司番茄小镇产业融合示范区,山东亚太中慧集团有限公司畜禽产品加工一体化项目,寿光蔬菜产业集团蔬菜小镇精细化农业推广示范区,青岛金妈妈农业科技有限公司蔬菜种苗育繁推一体化基地,山东金瑞农农业科技有限公司寿光现代农业珍果产业园,山东物泽生态农业科技发展有限公司循环农业项目扩建,山东中育金农业有限公司中育金育种研发项目。

  第四节 打造乡村全面振兴齐鲁样板新典范

  坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴,促进农业更强、农民更富、农村更美强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。

  乡村振兴,产业兴旺是重点。落实耕地保护制度,稳定粮食播种面积,推进高标准农田建设,开展粮食节约行动,保障粮食安全。推进畜禽专业化、规模化饲养,抓好重大动物疫病防控,确保畜禽产品质量安全。深化农业供给侧结构性改革,构建农业现代化产业体系、生产体系、经营体系,推动农业从增产导向转向提质导向,增强以蔬菜产业为龙头的农业创新力和竞争力,为建设现代化经济体系奠定坚实基础。以蔬菜产业集群发展为依托,带动关联传统产业实现新旧动能转换,促进战略性新兴产业与现代服务业快速发展壮大,推进乡村振兴迈上新台阶。推动以蔬菜产业集群为代表的农村一二三产业融合发展丰富乡村经济业态。

  乡村振兴,生态宜居是关键。统筹水林田湖系统治理,加快推行乡村绿色发展方式,加强农村人居环境整治,构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,实现百姓富、生态美的统一。深入推进“美丽庭院”创建、农村改厕,农村生活污水治理和农村垃圾等农村人居环境整治重点任务,巩固提升农村人居环境整治效果。加快农村供水管理水平提档升级,不断增强农村供水保障能力。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,促进农业转移人口市民化,增强农业农村发展活力,打造宜业宜居、具有产业优势与地域特点的美丽乡村。

  乡村振兴,乡风文明是保障。深入挖掘盐圣、文圣、农圣等农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,以及传承红色革命文化,结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展,在新时代焕发出乡风文明新气象,进一步丰富和传承中华优秀传统文化,打造以社会主义核心价值观为引领的乡风文明典范。

  乡村振兴,治理有效是基础。加强农村基层基础工作,健全乡村治理体系,实现农民安居乐业,农村安定有序,打造共建共治共享的现代社会治理格局。强化城区综合服务能力,把镇街区建成服务农民的区域中心,提升乡村生产生活质量。持续推进移风易俗,实施高素质农民培育工程,加强村级组织配套建设。健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营。加强耕地和基本农田保护,积极实施农村集体经营性建设用地入市制度,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。健全农村金融服务体系,创新发展农业保险。

  乡村振兴,生活富裕是根本。以蔬菜产业集群发展为依托,不断增加农民就业机会、拓宽农民增收渠道,全面改善农村生产生活条件,推进新型城镇化进程,促进社会公平正义,增进农民福祉,让农民走上共同富裕的道路。

  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全农村社会保障和救助制度,以现有社会救助和社会保障体系为基础,健全农村低收入人口分类帮扶机制,加强动态监测和精准帮扶,强化扶贫项目资金资产监管,激发低收入人口内生发展动力。保持财政投入力度总体稳定,加强就业产业扶持和后续配套设施建设,持续巩固脱贫攻坚成果。坚持和完善协作、支援和社会力量参与等帮扶机制,进一步优化结对帮扶关系和协作帮扶方式。

  第四章 深入实施创新驱动战略,增强发展新动能

  把握科技创新在现代化建设全局中的核心地位,紧扣高质量发展主题,深入实施创新驱动发展战略,做强做优重大创新平台,构建良好的创新生态体系,加速创新成果转化和运用,以建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区为目的,积极推动国家级高新区创建,全面提升创新供给能力。

  第一节 激发企业创新活力

  化企业技术创新主体地位,制定实施高新企业培育计划,支持企业自主建设创新平台,着力培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权和具有较强竞争力的高新技术企业,创新和完善科技服务产业链条,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

  培育高新技术企业群。深入实施高新技术企业“育苗造林”行动,构建“初创企业-科技型中小企业-高新技术企业”梯次发展格局。发挥鲁清石化、晨鸣集团、默锐科技、富康制药等龙头企业、科技领军企业引领支撑作用,形成以龙头企业为核心,链上企业资源共享、创新众包的创新业态。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地,围绕电子信息、新材料、生物医药、新能源与节能等产业领域,建立高新技术企业培育库,推动企业加强研发投入和技术改造。实施专精特新+隐形冠军企业培育计划,引导支持企业深耕行业细分市场,打造专精特新和隐形冠军企业群,争创省级、国家级制造业单项冠军示范企业。推动规上工业企业实施一批市级以上科技计划项目,加快升级为高新技术企业。到2025年,寿光市高新技术企业达到150家,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到54%以上。

  强化产学研合作模式。深化产学研协作创新,畅通科研院所合作通道,引导企业以项目联合开发、技术入股、共建实验室、搭建公共服务平台、组建产业技术创新联盟等方式,深化与山东大学、中国海洋大学、江南大学等各类高校、科研机构产学研合作,将高校院所的人才技术优势与寿光产业发展优势结合起来推动科技成果就地转移转化支持中国农科院寿光蔬菜研发中心围绕蔬菜种业研发等领域开展全产业链技术研究、成果转化、人才培养等。

  支持企业建设创新平台。加大力度支持企业建设企业工程研究中心、重点实验室等研发平台,推动蔬菜产业集团、英利实业、默锐科技、康跃科技等一批省级研发平台升级为国家级平台,处于产业链上下游的中小微企业采用缴纳服务费等方式与大型企业共享创新平台,推动新技术、新工艺、新产品研发。坚持市场化导向,鼓励多元化主体参与建设研发机构,围绕现代农业、新材料、海洋科技、生物医药等优势领域,鼓励创新基础好的企业自建或联合高校院所共建新型研发机构,围绕共性关键核心技术,实施科技项目引领工程,打造高能级科技创新平台。到2025年,寿光市争取省级以上科技创新平台达到120家以上。

  加快建设公共服务平台。组建寿光产业技术研究院,加盟山东产业技术研究院,通过技术服务和成果输出服务母体企业及产业链上下游企业。创建生物基新材料公共技术(中试)平台,打造应用开发、公共材料制备及检测实验室等。依托航天威能,加强与航天科技206所等军工领域深度合作,搭建锂电池中试及产品检测平台,提供研究开发、技术推广、设备共用、产品检测、技术服务、人员培训、学科建设等多方面服务。提升寿光检测中心能级,与中科院合肥固体所共建寿光蔬菜农业科技研发中心,争创国家粮食局检验检测中心。

  专栏2:重大科技平台建设工程

  中国农科院蔬菜花卉研究所国家蔬菜智能分子设计育种创新中心,寿光瑞航农业技术开发有限公司蔬菜绿色无公害防控技术研发院士工作站,山东寿光万龙实业有限公司基于工业互联网的智能焊接机器人系统关键技术研发与应用项目,山东寿光鲁清石化有限公司寿光凯昇石化新材料研究院研发中心。

  第二节 重视人才自主创新能力

  

  大力引进高精尖缺人才。坚持“不为所有、但求所用”,大力实施产业领军人才工程和精英人才创业计划,探索实行人才“揭榜挂帅”制度,鼓励用人单位采取顾问指导、挂职兼职、技术咨询、退休特聘等灵活方式引进高层次人才,破解“卡脖子”关键核心技术。创新开展“一事一议”引进人才,重点支持拥有关键核心技术或自主知识产权,对产业发展具有重大引领作用的顶尖人才、领军人才、科研团队。探索实施产业领军人才工程配额制度。深化桑梓人才计划,加强与寿光籍高层次人才对接,搭建常态化桑梓人才信息交流平台。加快青年人才集聚,支持企业大力引进博士、硕士研究生。实施海外汇智计划,支持国际科技合作基地建设,加大海外人才、技术资源利用。

  培育壮大实用技术人才。实施专业技术人才提升和高技能人才振兴工程,聚焦产业领域技术人才需求,发挥潍坊科技学院、潍坊海洋科技职业学院、寿光职业教育中心学校等优势,自主培养一批适应未来发展需要的创新型和应用型人才发展壮大技能型人才队伍。建立重点产业技术人才清单制度,分类引进海内外工程师、技术技能大师、高技能领军人才。实施企业“双元制”技能人才培养模式,深化产教融合、校企合作,鼓励企业与高校联合建设职业教育基地,实施“订单式”、学徒制培养等模式,满足企业多样性的技能人才需求。落实企业技能人才自主评价制度,对企业生产一线技能高超、业绩突出的职工,可破格申报技师或高级技师职业资格。实施高素质农民(新型职业农民)培育工程,培育适应农业产业化、标准化、国际化、现代化建设需要的农村实用人才。

  深入推进建设人才平台。加强与中科院、中国农业大学、上海交通大学等“中科系”“高校系”合作,支持建设投资主体多元化、运行机制市场化、产学研协同创新的产业技术研究院、技术创新中心、成果转化中心等新型研发和技术转化机构,打通高校、科研院所与企业人才流动通道。深化提升国家蔬菜种业创新创业示范基地、山东半岛蓝色经济工程研究院等平台的科技创新功能,实体运行好全国蔬菜质量标准中心、济南大学寿光产业技术研究院等平台引才聚才作用。按照“众创空间+孵化器+加速器+科创园区”功能模式,支持推动镇街和相关部门单位建设以科技创新为主题的大学科技园、特色产业园等创新创业共同体,吸引承接更多人才自由创新、自主创业。

  优化提升人才服务保障。编制“十四五”人才发展规划,深化“人才兴寿”系列政策文件,优化完善服务流程,落实子女入学、家属安置、人才安居、医疗服务等人才保障政策。发挥人才发展集团作用,提升人才工作市场化、专业化水平。组建县域人才创投联盟,设立人才创投基金,开发人才专属的定制金融服务,推动“人才+项目+资本”一体化发展。支持发展多种形式的人才服务综合体,加快引进知名人力资源服务机构。健全以创新能力、质量、质效、贡献为导向的科技人才评价体系,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配制度。探索建立人才创新创业的容错免责机制,完善党委联系服务专家、人才荣誉激励、重奖人才伯乐等制度,在全社会营造鼓励创新、宽容失败、尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。

  第三节 优化创新生态环境

  围绕产业发展内生动力培育,加强创新资源集聚,提升各种创新服务能力和要素集聚,构建覆盖科技企业全生命周期的双创服务生态,营造鼓励创新、容许失败的创新氛围。

  完善创业孵化体系。完善提升中印软件园孵化服务体系,争取评为国家级A类科技企业孵化器;支持科技创新园、文圣空间等孵化载体提质升级。鼓励各类社会主体新建或改扩建孵化器,建设一批民营孵化器,对接北京、天津、青岛等创新高地孵化载体建立异地联合孵化机制,支持企业在异地孵化载体进行孵化,在寿光市注册和产业化,引进和建设国际科技企业孵化器,支持建设离岸科技企业孵化器。坚持校、地、园三位一体发展思路,建设潍坊科技学院大学科技园,打造创新创业学院品牌。引导国内外知名科技服务机构入驻孵化载体园区,发创业导师+持股孵化”“天使投资+孵化”“技术成果转移+孵化等孵化新模式。加大力度支持智汇寿光·创赢未来高层次人才创业大赛、寿光市创业大赛等双创赛事活动,开设创新创业讲堂,引导本地媒体加强对本地创业明星、创新成果、科技企业的宣传,营造包容失败、鼓励创新、支持创业的文化氛围。

  促进科技成果转化充分借助山东省科技成果转化服务平台、青岛市技术交易市场、潍坊市技术市场等省市平台的力量,加速高新技术在寿光扩散和转移,推动科技成果转化。建立知识产权质押融资风险补偿机制,探索研发机构利用固定资产抵押融资、科技用房产权分割转让、成果作价入股孵化企业、成果转让转化收益奖励等体制机制改革。围绕提升育种育苗、生物基新材料、生物医药、信息技术等产业集群,促进科技成果研发转化,支持、指导高新区、有条件的镇街和产业园区创建科技成果转移转化示范基地,培育示范企业鼓励全国农业科技成果转移服务中心、中科(潍坊)创新园等境内外科技成果转化专业服务机构在寿光设立分支机构探索建立省内一流科技成果转化体系,健全与相关部门相挂钩的考核体系。推进军民科技成果融合转化,构建军民科技协同创新体系,支持军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。

  强化知识产权应用保护。构建知识产权保护体系,落实知识产权创造、运用、交易、保护制度规则,加强企业商业秘密保护。国家知识产权强县工程示范市建设为总抓手,借助中国(潍坊)知识产权保护中心优势资源,搭建企业与保护中心信息互通平台,严厉打击知识产权侵权行为,建立健全知识产权多元化纠纷解决机制,完善市场主体诚信档案黑名单制度,着力破解知识产权授权周期长、纠纷判定难、成本高等问题。在高新区打造科技服务集聚区,着力引进一批国内外知名技术转移示范机构、知识产权服务机构、产业技术联盟等科技服务机构分支机构。实施重点产业知识产权行动计划,推动发明专利、商标品牌增量提质。鼓励企业通过产学研合作、专利收购等模式,构建产业化导向专利组合提高知识产权运用质量和效益。加强对服务机构的监督管理,维护代理行业秩序。

  第四节 凝心聚力建成国家高新区

  顺应国家高新区高质量发展时代要求,发挥寿光高新区自身区位和产业基础优势,凝心聚力创建国家高新区,以高新区建设为抓手带动寿光创新驱动发展。

  科学规划高新区发展空间。寿光高新区规划生物医药产业园、蔬菜高科产业园、现代物流产业园三个园区,总面积36.56平方公里。蔬菜高科产业园定位于“蔬菜生物育种产业的核心模块,作为高新区乃至寿光蔬菜科技的造血功能区、技术转化区、科技成果展示区”。生物医药产业园定位于“重点发展生物基平台化合物、生物基塑料、生物基纤维等生物基新材料产品,以及下游应用领域的生物医药产业的功能区”。现代物流产业园定位于“承载高新区大数据、电子商务、产品运输的物流输出功能区”。

  探索高新区运营模式。明确高新区“职能目录”,分类制定“权责清单”,探索实行“管委会+公司”等更加精简高效的管理体制,构建“政府引导、市场化运作、企业化运营”的开发运营模式。整合剥离政府经营性资产,将园区基本建设、资产盘活、管理运营等任务交由“寿光高新区投资公司”运营,设立科技金融投资平台,专项用于扶持技术开发、成果转化等,帮助企业解决资金问题。明确国有平台公司职能,理顺管委会—国有平台公司政企关系,给予企业充分经营自主权。探索建立社会化融资模式,在专业园、孵化器的开发运营上,加强与专业科技地产开发商合作,撬动社会资本参与园区开发建设。试点开展企业投资项目审批改革,通过实行“承诺制”、容缺办理、提前介入等方式,提升服务效率。探索建立政府与企业沟通联系机制,健全企业诉求的收集、处理、督办、反馈制度,构建新型政商关系。建立以质量和效益为核心亩产效益评价体系。

  加强高新区战略保障。全力推进创建国家高新区的开发建设、科技创新、招商引资、改革发展、考核督查等具体工作,形成统筹协调、上下联动工作机制。强化土地集约利用,积极开展腾退转让、盘活闲置高污染或不合理利用等存量土地,探索通过政府收回、入股联营、股权转让等方式,盘活闲置和低效用地。探索建设孵化器、新型研发机构、标准厂房、多层厂房等用地集约开发建设模式,提高空间利用效率。加强资金多元投入,以寿光市级财政资金给予高新区支持,设立高新区发展专项资金,重点支持战略性新兴产业培育、创新创业、人才引进、高科技产业重大项目建设等。继续加大本级财政扶持力度,优化财政支出结构,重点加大对产业发展、科技创新、基础设施建设等方面的财政支持力度。创新财政资金投入方式,适当减少直接财政投入比例,增加引导基金投入比例,吸引社会资本投入。将地方债券向高新区适当倾斜,优先支持高新区符合条件的重大项目。积极复制推广自由贸易试验区、国家级新区、自主创新示范区等制度创新成果,形成政策集成优势。到2025年,高新区内累计高新技术企业数量达80家,企业研发投入占GDP比重达到5%以上。

   

  第五章 加快新旧动能转换,塑造产业发展新优势

  坚持不懈推进产业转型升级贯彻凤凰涅槃”“腾笼换鸟思想,拿出壮士断腕的勇气,摆脱对粗放型经济增长的依赖,为寿光的高质量发展腾出空间。以实体经济为基石、新兴产业为引领,重大项目为抓手,突出数字化引领、撬动、赋能作用,形成数字经济和实体经济深度融合的产业体系,提高经济发展质量和效益,努力在新旧动能转换中走在前列。

  第一节 动能转换,改造提升传统优势产业

  引导传统优势产业通过引进新技术、新设备、新工艺,进行全要素、全流程、全链条改造,继续全力推动传统优势产业有中出新。推动高端化工、造纸印刷包装、现代物流、生态木业等传统优势产业转型发展。力争十四五末,高端化工产业集群规模达到千亿级,造纸印刷包装业规模达到300亿元,现代物流、生态木业规模突破100亿元。

  高端化工。依托羊口化工产业园、侯镇化工产业园等园区,集中优势资源,发挥产业规模效益和特色品牌优势,构建布局结构优化、延伸配套性好、支撑带动力强的化工产业集群。发挥鲁清石化、联盟集团、大地盐化等龙头企业带动作用,推进石油化工、煤化工、盐化工产业链条向产业链下游、价值链高端延伸,以国内外市场应用前景好、附加值高的功能性材料与专用化学品为主要目标,推动现有企业向高分子化工材料、生物医药、新型阻燃剂扩张规模、跨界发展,加快形成特色鲜明、具有较强竞争力高端化工产业发展格局。加大技术研发、市场开拓力度以及人才培养,实现增盈创效、长远发展,构建技术研发、物流配送、营销服务、金融支持一体化的蓝天洁净化工产业链,实现绿色与可持续发展,生存型到生态型的业态转变。建成一批石油化工、化工新材料、高端专用化学品生产与研发基地,打造一批细分领域领军企业。到2025年,寿光市高端化工产业营业收入达到1200亿元。

  造纸印刷包装。依托晨鸣纸业、阳光王子等龙头企业,以现有产品为基础,以互联网+工业作为切入点,加大技术研发投入,应用跨界集成、协同创新的互联思路,使用信息化手段为企业转型升级赋能,突破纸浆造纸产业链的核心关键技术,不断增加纸及纸制品的功能、品种培育发展专用信笺、精美包装、艺术壁纸和中高档办公用纸、产业用纸等高档次、高附加值新产品,加快新技术、新工艺、新设备引进使用,推进造纸产业智能化、高端化发展,促进造纸产业转型升级。强化造纸产业能源资源消耗、污染物排放的倒逼约束,打造具有寿光特色的绿色循环低碳造纸产业。发挥造纸产业良好的产业基础,建设寿光国际绿色创意印刷包装产业园,加快推进生态造纸向包装印刷等下游产业延伸,健全完善产业体系。到2025年,寿光市造纸印刷包装产业实现营业收入达到300亿元以上。

  现代物流。整合物流资源,加快推进物流园区、物流小镇、区域路网升级规划建设,实施物流降本增效工程,融入省、市内重大交通规划,积极建设环渤海高速公路,超前规划寿光港、小清河海河联运枢纽港集疏港铁路专用线,推进潍坊新机场、京沪高铁二通道寿光东站项目落地,配套产业园区建设,加强公路,铁路,机场,港口等交通枢纽间衔接,引导物流产业全面提升专业化、社会化、规模化和信息化水平,提高物流效率、降低物流成本、创新物流模式。依托晨鸣、鲁清等企业自身配套铁路物流,链接国家物流大通道,提高物流国际化水平,创新培育多式联运试验区。实施物流产业互联网+行动,建设产业数据应用中心,推动物流业与蔬菜产业、高端化工业、先进制造业、医养健康业和其他终端服务业融合发展。继续打造“供应链+大数据驱动”的第四方物流服务平台,推进智慧物流区域一体化发展,打造以制造业物流为主导,配送物流、电子商务物流、农产品冷链物流等其他专业物流协调发展的现代物流服务新体系。到2025年,寿光市现代物流产业实现营业收入达到100亿元以上。

  生态木业依托国家级木材加工贸易示范园区,以鲁丽木业生态产业园等重点项目为载体,坚持两头在外,推进原料优进、产品优出,着力培育一批有特色、有市场竞争优势、产业关联度大、带动力强的龙头企业,带动中小企业发展,壮大以家具、木地板、装饰板、环保新型板材等为主要产品的木材加工产业集群,协调推进国家林业和草原局林产品质量检验检测中心(寿光)建设,打造集木材贮存、木材加工、新技术应用、木制品贸易、保税物流、检验检测和展览、信息、金融服务为一体的现代化木材工业全产业链,建成全国重要的加工贸易基地。到2025年,完成工贸营业总收入达到100亿元。

  专栏3:传统产业重点领域

  高端化工:山东新龙集团有限公司年产1万吨环氧氯丙烷、20万吨双氧水、5万吨过碳酸钠产业链配套建设项目,寿光卫东化工有限公司年产40000BDP项目,山东阿莫斯新材料科技有限公司年产30000吨高纯二氧化硅项目,山东东信阻燃科技有限公司年产5000吨甲基八溴醚、年产5000吨溴化SBS项目,寿光巨能武藏野生物科技有限公司年产2万吨乳酸酯项目,山东道可化学有限公司15000/年溴代烷烃搬迁入园项目,寿光阳波科技有限公司年产3000吨塑料添加剂项目,潍坊春源化工有限公司年产20万吨聚合氯化铝、8万吨三氯化铝、副产2万吨次氯酸钠项目。

  造纸印刷包装:阳光王子(寿光)特种纸有限公司(三期)年产24万吨高档装饰原纸项目,寿光市玉鑫工贸有限公司50000/年覆膜包装纸生产加工项目。

  现代物流:寿光市金融投资集团潍坊临空经济区空港物流园项目、渤海湾港口集团小清河海河联运枢纽港和商贸物流基地,山东福元商业集团有限责任公司润达配送中心,山东每日鲜城农产品供应链有限公司蔬菜智能化种植分拣配送中心。

  食品加工:寿光市港投控股集团有限公司稻田镇食品工业园建设项目,青岛啤酒股份有限公司青岛啤酒(潍坊)智能化生产基地,哈尔滨野玫瑰饮品有限公司刺玫果饮料、红酒项目。

  第二节 挖掘潜力,培育壮大新兴产业

  以“四新四化”为引领,培育壮大新材料、高端装备制造、医养健康、文化旅游、新一代信息技术等新兴产业,引进新技术、新设备、新工艺,推动其膨胀规模、裂变成长,打造一批百亿级新兴产业集群。力争“十四五”末,高端装备制造、新材料产业规模达到500亿元,医养健康产业规模达到200亿元,文化旅游产业规模突破100亿元。

  新材料。突出新材料的基础性、先导性、战略性作用,以突破技术、应用对接、集群发展为重点,推进生物基新材料、新型防水材料、先进高分子材料、橡胶新材料等产业融入高端制造供应链。发挥潍坊(寿光)高新区生物基新材料产业的先发优势,推进全产业链延伸。以巨能金玉米、英利实业等生物基新材料龙头企业为研发创新的主要载体,推进科技合作和创业孵化,着力突破一系列重大关键技术和共性技术,重点发展生物质热塑复合材料、乳酸、聚乳酸、纤维素纤维、PBS等新兴生物基新材料。到2025年,生物基新材料产业集群营业收入达到80亿元。以新型防水材料关键核心技术研发为突破口,依托全国最大的防水材料生产基地,鼓励新型防水材料逐步由传统沥青型防水材料向弹性体改性沥青、高分子防水卷材、环保型防水涂料等新型防水材料发展,支持企业自主研发,参与国家标准和行业标准制订,提升行业话语权,打造高端防水材料生产基地。到2025年,新型防水产业规模以上企业营业收入达到150亿元。以侯镇高分子新材料产业园为载体,依托东方宏业、大地盐化、鲁源盐化等企业,重点发展改性塑料、注塑、吹膜、玻璃微珠等高分子材料产品,打造全国领先的高分子新材料生产基地。到2025年,高分子新材料规模以上企业营业收入达到250亿元。

  高端装备制造。贯彻“中国制造2025”行动纲领,以数字化、网络化、智能化为主要方向,以潍坊(寿光)高新区、洛城产城融合示范区、智慧农业装备产业园为载体,依托墨龙石油机械、坤隆石油机械、凯马汽车、山东航天威能、康跃科技等企业,主动与科研院所合作,融合军工技术,开发具有自主知识产权的高端石油装备、关键汽车零部件、高端动力装备、特种车辆和智能农机装备,加快推动创新发展,突破关键技术与核心部件,提升综合集成水平。培育建设一批数字车间”“智能工厂,推动装备产品向高端化、智能制造一体化发展,鼓励制造业企业积极对接海尔卡奥斯工业互联网平台,赋能企业数字化转型,提高产业链运营质量与效率,形成一批特色明显的高端装备区域品牌。全面落实《山东省钢铁工业结构调整试点方案》,引导鲁丽钢铁、巨能特钢等龙头企业向装备制造业转型,产品向科技含量高、附加值高、绿色环保的特种钢材、精密零件制造等方向发展。到2025年,高端装备制造产业实现营业收入达到500亿元。

  医养健康。以市场化方式推动医养健康服务产业发展,促进健康养老、健康服务、生物医药等多业态融合发展,打造全方位、全周期健康服务产业链。加大医疗服务中心建设力度,提高基层医疗服务水平。加强中医医疗服务体系建设,推进中医医院三级医院评级工作,为基层群众医养健康提供有力保障。整合医疗资源,盘活城区医养结合事业,探索实现医疗机构和养老机构融合发展。依托养老集团等龙头企业,推动医养服务与多业态融合发展、配合联动,打造特色医养健康小镇。依托富康制药、天力药业、新华制药等龙头企业,发展生物医药产业,加快科技型企业孵化平台建设,鼓励企业和高等院校、生物医药科研机构共同合作建立生物医药研发实验室、科技成果转化平台,不断推进生物医药前沿技术研究及成果转化,利用丰富的化学药、生物制药产业上游资源优势,向生物医药产业链下游延伸,重点发展化药制剂、生物工程制品等高附加值产品。牢固树立品牌意识,制定品牌培育计划,建立和完善国际合作平台,探索国内外医养健康产业领域科技合作、交流新机制,鼓励养老集团等企业创建国内知名医养健康品牌。到2025年,力争实现营业收入200亿元。

  文化旅游。启动历史文化溯源工程,深挖农圣文化、盐圣文化、文圣文化,把历史和现代串起来,把景点和故事串起来,把文化和旅游融起来,规划打造一批具有鲜明地域特色的文旅产业项目。对陈少敏、马保三、张玉山等革命先辈光荣事迹和全省最早农村党支部、牛头镇武装起义等重大历史事件进行深入挖掘,充分发挥陈少敏纪念馆、牛头镇抗日武装起义陈列馆、马保三故居、张玉山故居等爱国主义教育基地的红色教育资源优势,打造红色文化精品旅游路线。借助京沪二线建设、小清河复航等重大基础设施建设机遇,依托羊口老商埠海洋生态文旅城、侯镇古街等重点项目建设,推出以羊口为中心的‘百年商埠、海盐水镇’文旅康养特色小镇,以侯镇为中心的酒风盐韵·商都古镇,打造海盐文化旅游线路。依托羊口生态湿地、寿北林海、巨淀湖等生态资源优势,重点引进文旅综合体,开发温泉度假、康养保健、影视文创、体育健身等旅游体验项目。依托菜博会、文博会、蔬菜小镇、国家农业科技园区等,发展蔬菜文化资源旅游和现代农业观光游。依托青柠微影文化传媒北方总部基地文化产业项目,推进点播影院行业发展,培育文化消费新增长点。到2025年,力争实现文化旅游产业营业规模突破100亿元。

  新一代信息技术。依托潍坊(寿光)高新区、寿光软件园、双创孵化中心,积极落实国家互联网+战略和大数据战略,着力打造寿光软件和信息服务产业集聚区。加快物联网技术在智能硬件、智能家居、移动健康医疗、智能交通等领域应用和跨界融合。加快人工智能、增强现实/虚拟现实、共享经济等新型信息技术在经济活动中的开发和应用,推动行业公共服务平台建设,拓展信息经济新空间。依托大数据中心平台,重点推进互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与蔬菜、制造业、物流业集群融合发展,构建形成以数据为驱动要素的产业体系,以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流,改善产业结构、增强转型动力,提高资源配置效率和全要素生产率,实现实体经济发展内动力和活力的根本性变化。到2025年,新一代信息技术产业集群产值达到5亿元以上。

  专栏4:新兴产业重点领域

  新材料:山东寿光巨能金玉米开发有限公司金玉米生物基新材料产业园,潍坊舒肤康新材料科技有限公司30万吨/年高端聚丙烯新材料项目,山东玉马遮阳科技股份有限公司玉马高分子遮阳材料项目,开来新材料(山东)有限公司年产11.72万吨功能性新材料项目,寿光诺盟化工有限公司年产40000吨高端消毒剂发泡剂系列新材料项目,山东寿光金远东变性淀粉有限公司年产2万吨乳酸、丙交酯、聚乳酸项目,山东艾科高分子材料有限公司年产74600吨无卤环保阻燃剂项目,山东旭锐新材有限公司30000/年环保型阻燃剂项目,寿光市景源工贸有限公司年加工10000吨新型高分子材料项目,寿光金玉米生物科技有限公司年产1万吨生物尼龙5X新材料项目,山东东晟新材料科技有限公司年产32000吨新材料助剂项目,山东阿莫斯新材料科技有限公司年产10万吨聚氯乙烯项目,山东金寿丰新材料有限公司功能性薄膜、非织布、防水材料及水性防水涂料生产加工项目,寿光市联盟石油化工有限公司10万㎡储能锌铁液流电池隔膜项目,出光研化(山东)新材料科技有限公司特种功能性高分子材料产学研项目,山东双利华新材料股份有限公司年产1000吨熔喷无纺布、10000吨纺熔木浆复合非织造卫生材料及1500万包湿巾项目,山东旭锐新材有限公司6000/年高效外墙保温阻燃剂项目。

  高端装备制造:中国一拖集团中国(寿光)智慧农业装备产业园项目,海思威视数字技术(深圳)有限公司5G智能终端装备生产项目,寿光市青柠微影智能科技有限公司青柠微影北方基地项目,寿光金投启迪新能源有限公司启迪清洁能源装备制造项目,山东华源汽车配件公司华源汽车配件项目,山东星传通讯技术有限公司5G智能装备产业园项目,山东航天威能新能源动力系统有限公司军用特种装备研发及产业化项目。

  医养健康:富康制药富康高端医药产业园(年产200亿粒制剂及研发中心)项目,山东博苑医药化学股份有限公司年产1000吨造影剂中间体、5000吨邻苯基苯酚项目,山东寿光增瑞化工有限公司年产100吨头孢西丁酸项目,山东天力药业有限公司2.5万吨/年结晶山梨醇项目,寿光富康制药有限公司年产350吨消化系统药物项目,爱克泰丽(山东)生物科技有限公司大健康检测护理产品产学研项目,寿光富康制药有限公司300吨地平类降压药项目,和信医院山东基因精准医疗研究院项目,寿光市卫生健康局寿光市公共卫生服务中心,寿光市金投医疗服务有限公司寿光市康复中心,山东种业集团有限公司圣湖康养中心,山东博仁老年服务有限公司博仁养老服务中心,寿光市西城医院(寿光市传染病医院),山东康立健医疗设备有限公司智能安防监控和基础医疗器械产品项目,国药福芯(寿光)养老产业发展有限公司寿光国药智慧康养项目。

  文化旅游:寿光金诚城市建设投资有限公司羊口老商埠海洋生态文旅城项目,中国国际图书贸易集团潍坊国际传播绿色创新产业园项目。

  第六章 锚定经略海洋战略,打造融合发展新样板

  发挥经略海洋优势,坚持把海洋作为高质量发展的战略要地,更加注重经略海洋,加强海洋资源开发与保护,在发展海洋经济上闯出新路。以羊口为战略载体,全面贯彻落实区域协调发展战略,加快港产城深度融合,推动全方位融入胶东经济圈一体化发展。

  第一节 建设现代海洋产业体系

  主动融入胶东经济圈一体化发展大局,依托胶东五市海洋经济发展基础和优势,建设湾区经济带动、临港经济支撑、协同发展的现代海洋产业体系。打造现代渔业发展新高地,重点发展苗种繁育、健康养殖、水产增殖、休闲渔业四大产业。深化与中国水产科学院黄海研究所、山东省海洋生物研究院等科研机构合作交流,提升南美白对虾工厂化养殖水平,推进万亩绿色养殖园区项目。大力推进渔港经济区建设,打造集水产交易、冷链物流、水产加工于一体的综合性现代化渔港经济区。积极发展海洋战略性新兴产业,建成国内具有核心竞争力的海洋新兴产业基地。发展高端海洋石油装备和海洋动力装备,重点发展应用于船舶、港口等海洋专用钢、深海油井管、船用增压器等。利用胶东经济圈海水淡化与综合利用产业联盟,加强技术合作,推进海水淡化与综合利用产业跨越式发展,延伸卤水资源综合利用产业链,支持夙沙生态深化与海洋一所合作,联合开展海洋盐卤综合利用与海洋康养产业技术研究,建立海洋盐卤综合利用与海洋康养产业新模式以临港物流园为载体,全力推进小清河海河联运枢纽港和商贸物流项目建设,加快发展以现货装卸、仓储、集散为主的综合海河联运、港铁联运、陆海联运物流。开发滨海旅游项目重点推进盐业博物馆、海盐主题公园、老商埠海洋生态文旅城建设,通过完善基础设施、积极申办文化节等方式加快由观光游向休闲度假游转变。

  专栏5:海洋领域重点项目

  广东恒兴水产集团恒兴北方万亩智慧渔业产业园项目,寿光港航投资开发有限公司潍坊港西港区5000吨级航道工程项目,寿光市滨海远景城镇建设开发有限公司寿光羊口中心渔港及渔港经济区建设项目,广东恒兴集团、寿光海之鲜养殖有限公司渔民减船转产万亩绿色养殖园区项目。

  第二节 高水平建设现代化滨海小城市

  以羊口作为经略海洋的重要载体,以高质量实现新型城镇化为目的,加快推进羊口现代化滨海小城市建设。依托羊口老商埠海洋生态文旅城项目,打造现代与传统相映衬、文化与生态相融合、海河城于一体的国家级旅游度假区和高端服务业产业集聚区。加快城市基础设施提升,对道路、桥梁及地下管网进行全方位改造提升,对城区2000多亩水系与湿地、小清河进行连通,全面提升城市承载能力。持续推动羊口老城、新城多元增绿,扩大生态产品供给,推进生态景观建设和环境整治,打造小清河、弥河、营子沟、塌河等重要生态廊道,大力开展道路绿地景观和公园绿地建设,实施全域增绿行动,鼓励见缝插绿、留白增绿,密织绿网,提高绿化率,营造环境优美、宜人聚人的生态环境。以羊口老商埠、老海关、老码头等传统文化为依托,建设40万平方米的老商埠历史文化建筑群,并进行全链条的文旅康养产业导入,打造集休闲度假、历史展览、健康养生、文化创意、海鲜品鉴、海上观光、高端会展于一体的现代化高端服务业产业集聚区。加快安置房建设与老旧小区改造,围绕未来承接人口能力,加快提升公共服务设施供给水平,对教育、医疗、体育等领域加大投入。

  第三节 构建环境优美的海洋生态系统

  坚持践行生态文明新发展理念,以渤海综合治理攻坚战为抓手,持续改善近岸海域水质。将渤海综合治理的先进经验与成果,应用到中长期海洋生态环境保护工作中,形成跨行业、跨部门的海洋环境保护协作机制,提升海域环境综合治理能力,推动海洋生态环境保护常态化治理、精准化管理。加快推动小清河左岸2万亩生态湿地项目建设,加强船舶与港口污染管控,建立绿色船舶制度,推进渔港环境综合整治。实施海岸建筑退缩线制度,严控沿海新建建筑物。统筹推进重点区域沿海防护林、河口、岸线、岸滩、海湾、湿地等综合保护修复,加强海洋生物资源养护,抓好互花米草等外来物种入侵长效治理,实施老河口退围还滩湿地保护修复项目,修复老河河口湿地,打造入海“生态走廊”。

  第七章 实施扩大内需战略,主动融入新发展格局

  坚持扩大内需战略基点,加快培育完整内需体系,坚持把深化供给侧结构性改革同实施扩大内需战略有机结合起来,融入胶东经济圈一体化发展,积极参与地区乃至全国的区域合作和交流,畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。

  第一节 积极融入胶东经济圈

  统筹优化寿光市资源禀赋,坚持全域融入胶东经济圈一体化发展,在交通基础设施、产业发展、生态环境、公共服务、体制机制等领域先行探索、率先破题,有效发挥寿光在胶东经济圈一体化发展中的枢纽作用。加快基础设施领域共建,推动完善交通网络与胶东经济圈城市的无缝对接,推进胶东一小时经济圈建设,统筹跨区域水电、油气管网等公共配套设施及“云物大智”等基础设施共建共享,合力打造数字胶东。强化胶东五市在现代海洋、高端装备制造、绿色化工、现代农业等领域的产业合作,共同打造渤海莱州湾经济发展带。深化跨区域合作办学,开放寿光国家和省级试验平台,增强科教创新领域资源共享,建设胶东经济圈产学研用合作创新示范引领区。与胶东五市共同打造跨区域湿地景观和自然生态保护地,统筹海洋生态修复,实施生态环境共保联治。深入推进公共服务领域共建共享,健全突发事件应急处置体系,共同配合打造全流程记录、全链路可信、全节点见证的司法级别信任机制,尽快落实省一体化在线政务服务和政务信息资源交换平台,实现政务服务信息资源共享。

  第二节 释放内需提振消费升级

  坚持以结构性改革为重点,推动国内经济充分平衡发展,畅通国内大循环,以供给侧结构性改革为主线,推动城市消费中心建设,深度挖掘农村消费市场,发展消费新业态新模式,增强消费对经济的拉动作用,推动提振消费与扩大投资有效结合,到2025年,基本建成功能齐备、布局合理、结构优化、配套完善的现代商贸流通体系,形成内需驱动型经贸环境优势。

  推动城市消费升级结合区域发展布局,优化百货商场、购物中心规划布局,重点打造渤海路商圈、银海路商圈、学院路商圈和东城新区商圈四大核心商圈,促进社区生活服务业发展,大力发展便利店、社区菜店等社区商业,拓宽物业服务,加快社区便民商圈建设,加快发展“夜间经济”,加大夜间服务和产品开发力度,有效整合购物、餐饮、娱乐等多种业态,形成全天候消费链条,进一步完善商业街区、产业会展、商务会议、旅游景区配套设施,优化服务措施,形成联动集聚效应,培育一批经济聚集区、网红打卡地、商务休闲区,提高居民消费意愿,扩大外来消费增量,形成功能完善、业态多样的商业网点体系。

  构筑完善农村消费流通体系深度挖掘农村消费市场,依托山东全福元商业集团等商贸流通企业,新建镇街商贸中心3处、标准化农家店100家,形成以城区大卖场为龙头,镇街店为骨干,村级店为基础的距离适中的县域日用消费品流通体系,带动农村消费积极性。以农产品物流园为中心,结合各镇街的蔬菜种植分布情况,配套建设和完善各类专业市场和田间地头市场,带动蔬菜运销、经营、中介等产业和人才、信息、技术等要素市场的发展,形成以寿光农产品物流园为龙头,镇街专业批发市场为骨干,村边交易市场为基础的遍布城乡的蔬菜流通体系。构建市场发挥公益性作用的长效机制,加强指导监督,确保市场落实公益性社会责任。

  健全电子商务公共服务体系。高标准建设市镇村三级电子商务公共服务中心(站),搭建电商大数据平台,整合物流配送体系,打通城区到农村和农村到城区两个方向,着力解决最后一公里的物流瓶颈。打造区域电商公共品牌,组织农特产品开展线上线下推介活动,营造电商发展良好氛围。依托潍坊科技学院、职教中心,建设电商学院,优化电商专业课程设置,整合国内电子商务领域专业讲师,成立电子商务讲师专家库,定期开展电商人才培训。积极开展示范创建活动,依托软件园,建设国家级电子商务示范基地,打造网红产业聚集区,形成具有电子商务交易服务、支撑服务和衍生服务及展示销售等为一体的多功能电子商务行业高地,引领电子商务规模化、标准化、产业化发展。培育一批国家、省、市电子商务示范企业,推动电子商务成为县域经济发展的新动能。

  激活新型消费市场积极发展生活类现代服务业,提升居民传统消费,培育新型消费,壮大线上线下两个市场,促进汽车、住房等大额固定资产消费由购买管理向使用管理健康发展。深入推进更新消费,推行家电、电子产品等更新换代,积极跟进落实家电下乡、以旧换新政策。深化体育休闲、教育培训、家政服务、健康监测、幼儿教育等行业提质扩容,积极发展智慧生活、虚拟现实、5G应用等消费新兴业态,建立完善内需体系,满足人民日益增长的美好生活需要。

  营造安全放心环境促进消费。加大消费者权益保护力度,创新实施鼓励消费政策,开展知名品牌培育宣介行动和放心消费工程,加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设。健全城乡融合消费网络,优化城乡商业网点布局,持续完善交通,市场、物流、配送等消费基础设施,健全流通和售后服务体系,加快社区便民商圈建设,支持电商和物流企业向镇街农村延伸,遏制假冒伪劣产品、三无商品、过期变质商品等流入农村市场,为农村消费品市场创造一个良好的消费环境,畅通农产品进城和工业品下乡渠道,繁荣农村消费市场

  专栏6:消费基础设施领域

  寿光市山东全福元商业集团有限责任公司全福元商贸中心项目,新城控股集团寿光吾悦广场项目,寿光市西城经济产业综合提升项目,寿光市城发投资有限公司东城商务区项目。

  第三节 坚持有效投资 

  瞄准产业体系、“两新一重”重点领域,充分发挥投资对扩内需、调结构、惠民生、增后劲的关键作用,准确把握基本投资方向,谋划经济社会发展战略支撑项目,增加有效投资,扩大民间投资,存蓄发展后劲,建立有效投资保障机制,助推供给结构迭代升级,塑造高质量发展新动能。

  突出重点领域投资。扩大重点产业投资,加快重点产业园区和配套基础设施建设。按照产业链的定位来招商选资,依托鲁清橡塑新材料配套产业园、富康高端医药产业园、巨能金玉米生物基新材料产业园、东方宏业高分子新材料产业园、凯马新能源汽车配套产业园、航空航天新材料产业园6个重点配套产业园,绘出行业龙头企业布局图、关键共性技术需求图、重大项目开发作战图,以建链、补链、延链、强链为目标,从纵向上开展补充式、填空式招引,引进关联性强、辐射力强、带动力强的大项目好项目,推动产业链向上下游延伸,将市场孤岛连片为统一大市场。深入推进重大区域发展战略,加快新基建、新型城镇化、交通、水利、能源等重大战略项目实施步伐,扩大有效投资和消费需求,推动一体化发展体制机制创新。

  激发民间投资活力。健全完善多元化的投融资模式,鼓励民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域。在5G、工业互联网等新基建领域,发挥财政资金撬动作用,提高财政资金使用和配置效率。进一步推进资本市场改革步伐,加大对科技企业直接融资的支持力度,增强财政金融合力支持企业发展政策效果,建立产业引导基金、担保基金等方式不断吸引市场资本参与到项目建设中来,拓宽民营企业融资渠道,激发社会投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。

  建立投资有效保障机制。完善要素跟着项目走机制,改革投资审批制度,建立项目有效投资第三方评估机制,在可能产生产能过剩、不符合供给侧改革需求的重点行业、重点领域率先推行,并将项目立项手续前置,建立灵活有序的项目管控制度。同时,健全投资项目在线审批监管平台,实现审批服务机构手续共享、协同监管。健全投资管理体制,继续推进项目核准制实行投资政府项目公示制度,严格重大招投标工程规范化管理进一步完善建设项目动态监管和服务制度。建立健全项目前期、建设、投产梯次管理推进体系,确保项目建设顺利推进。

  专栏7重点产业园和配套基础设施重点项目

  寿光市金融投资集团有限公司山东寿光数字经济产业园项目,寿光市金宏投资开发集团有限公司寿光市新型建筑材料产业园基础设施建设项目,寿光天一新能源有限公司寿光侯镇化工产业园综合管廊及配套设施项目,寿光市港辉建筑安装工程有限公司稻田镇区及工业园区基础设施改造提升项目,寿光高新区投资开发集团有限公司高新技术产业园区基础设施项目,寿光金盛投资有限公司寿光侯镇化工产业园配套基础设施项目。

  第八章 全面深化改革开放,激发两个市场新活力

  坚持以简政放权为核心,创新行政管理方式,深化行政审批制度改革,规范权力运行机制,理顺政府与市场、政府与社会的关系,改革和发展深度融合,扩大有效制度供给,营造长期稳定、可预期的营商环境。激发各种市场主体活力,完善财税金融体制改革。把握新一轮对外开放机遇,找准发展定位,强化寿光以外就是外的观念,实行以开放促发展、以合作促转型的全方位开放战略,开拓国际市场,积极引进外资,有效畅通外循环

  第一节 持续优化营商环境

  深入推进“放管服”改革,打造市场化法治化国际化营商环境,优化社会信用环境,为国际国内产业延伸、企业转移创造便利条件。

  提升政府服务效能。增强公共服务职能,全面整合信息资源,推动市民服务、企业服务、政务服务三大公共信息融合服务平台建设。健全完善市、镇、村三级联动的综合政务服务体系,高水平建设在线政务服务平台,打造“24小时不打烊”的网上政务服务,完善绩效管理制度,不断提升政府行政服务效能。重点推进政务服务一门、一网、一次改革,全面推行审批服务马上办、网上办、掌上办、就近办、一次办。加强地区间数据共享、业务协同,推动政务服务事项跨省办、全省办。全面落实负面清单制度,更大限度落实告知承诺、容缺办理推动非禁即入普遍落实向社会资本释放更大发展空间。推进政府信息公开,创新政务公开方式,完善各部门例行新闻发布制度,加强电子政务建设,确保行政权力公开透明运行。优化工程规划许可阶段审批流程,减少审批环节,全面推动区域评估工作,针对各类园区,因类施策、分类推进。引导干部队伍强化主动服务意识,深化企业问题收集、处理、督办、回访机制,尽全力帮助企业解决发展道路上遇到的困难和障碍。持续开展精准式送政策进企业活动,持续推动涉企政策落地。构建闭环式服务企业机制,不定期进行随机督查考核,督导回访结果与各镇街区、部门单位年终经济社会发展综合考核和干部考核挂钩。

  健全公正有序的市场环境维护企业合法权益,依法保障企业正常经营活动。积极实施“双随机、一公开”监管机制,完善常态化监管机制,提高监管水平。推行互联网+监管,充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测,完善信息共享机制,形成来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究的完整信息链条对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,在确保质量和安全的前提下留足发展空间激发市场活力。建立健全竞争政策实施机制,畅通违反公平竞争问题反映和举报绿色通道维护公平竞争市场秩序。在可防可控、积极稳妥的基础上,以促进企业发展为中心,建立快速化解企业担保风险机制。对标国际一流标准和通行经贸规则,进一步做好安商稳商、招商引商工作,确保内外资企业一视同仁、公平竞争,持续优化市场化法治化国际化营商环境。

  打响“信用寿光”品牌。深入推进个人信用建设,进一步拓展个人信用激励应用场景,为守信主体推出更多的“信易+”惠民产品,让诚实守信的个人获得更多的实惠和便利。按照有关部门签署的联合奖惩合作备忘录,依法依规实施联合奖惩,做到对守信者无事不扰、让失信者时时不安,从而实现“守信者一路绿灯、失信者寸步难行”。更大范围、更大力度开展信易贷工作,助力畅通资金直达实体经济渠道,促进中小微企业健康发展。持续推进政务诚信建设,建立健全政务信用记录,完善守信践诺和失信惩戒机制,形成更加完善的政务信用管理体系。建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍,树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象,营造既“亲”又“清”的新型政商关系。建立健全以信用为基础的新型监管机制,重点领域建立信用分级分类监管体系,实施差异化监管措施。

  第二节 推动各类所有制经济健康发展

  深化国资国企改革支持国有资本对新旧动能转换重点产业、公共服务、基础设施等领域集聚,推进产业资本和金融资本融合发展,培育具有较强竞争力的特色产业。加快建立现代企业制度,积极推行职业经理人制度和财务总监委派制度,推进三项制度改革。健全国有资产管理体制,完善国资监管权责清单。推动企业建立健全财务预算、内部控制、内部审计监督等制度。分类推进混合所有制改革,通过企业上市、员工持股、引进战略投资者、投资参与非公有制经济等形式,推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、优势互补,实现由管资产向管资本转变。

  做强更具创造力的民营经济。完善促进民营经济健康发展的制度体系,实施减税降费清单制度,实质性降低企业负担。培育和发展科技型中小企业,积极鼓励符合条件的民营企业上市,完善政府性融资担保体系,发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构,拓宽民营企业融资渠道。鼓励民营企业完善公司治理结构,健全现代企业制度。激发和弘扬企业家精神,依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权,依法保护企业家合法权益,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

  第三节 建立现代财税金融体制

  深化财税体制改革。强化零基支出预算,进一步凝聚资金和政策合力,加大“四本预算”统筹力度,拓宽资金来源渠道,夯实预算管理基础,持续增强预算编制和执行的规范性、有效性,构建全方位预算绩效管理格局,全面提高资金使用效益。持续完善市镇财政分配关系,提高镇街区增收节支积极性,大力压减一般性支出,建立“三保”预算执行监控台账,健全应急处置机制,全力做好三保工作。加强政府债务管理制度建设,完善政府债务风险监管机制,做好政府债务风险防控,防范和化解政府债务风险。围绕新旧动能转换重点产业、“四新四化”等领域,创新财政扶持方式,探索实施财政资金股权改革试点。推进预算绩效管理改革,建立现代财政制度。优化国有资本管理机制,提升国有金融资本监管水平,推动国有金融资本高质量发展。

  强化金融体制改革加大金融招商力度,引进传统金融机构,打牢金融基础。发展融资租赁公司、消费金融、汽车金融、财务公司等非银行业金融机构,深化农商行、村镇银行等地方法人银行机构改革,完善多业态金融服务体系。扩大金融供给总量,深入挖掘地方法人金融机构信贷潜力,优化金融要素投向,建立常态化银企对接机制,实现金融产品和信贷需求相互融合。充分发挥银行主力军作用,提高小微企业信贷可得性,提升金融普惠水平。深入实施农村金融改革,强化农村金融服务网点和基础设施建设,大力推动农村抵质押物贷款增量扩面。进一步提升资本市场“寿光板块”实力,对重点上市后备企业实施“一企一案”跟踪培育,完善企业上市服务机制,提高直接融资比重,扩大企业债券和股权融资规模,支持上市公司并购重组,提升上市公司发展质量。加大地方金融监管,积极营造扶优限劣的新金融业态发展环境。全力推进重点企业风险化解,加强对风险企业名单动态管理。引导银行机构积极向上争取不良贷款核销,确保银行资产质量处于全省最优行列。加大对防范和打击非法集资工作的宣传力度,集中开展P2P网贷、投资咨询、贷款中介公司等容易发生非法集资行为行业和领域的整治行动,压缩非法金融生存空间。

  第四节 加大对外开放力度

  牢牢把握国家一带一路倡议,积极引进优质外资,全面提升对外开放水平和区域经济实力,推动国内国际双循环格局,为实现跨越式发展注入新活力、新动力。到2025年,寿光市力争完成进出口总额500亿元,其中出口额300亿元,力争设立境外投资企业达到50家。

  培育壮大外贸新优势。积极参与全球经济合作与竞争,划定全球重点板块,明确对接重点,深化传统区域经贸合作,拓展新兴区域贸易市场,构筑寿光对外开放新版图。利用交通区位优势,加快构建海河陆空铁相互衔接的多式联运体系,全方位打造对外开放新高地。加强对优势产业扶持,争创国家级外贸转型升级基地,推动外向型经济高质量发展。设立综合保税区,着力构建具有寿光特色的综保区产业体系,打造用地集约、功能复合、机能协调、高效运作的综合保税区。引进山东省跨境电商协会农产品分会,高标准建设跨境电商国际产业园,带动边境贸易向一般贸易转化,扩大蔬菜及附属产品出口。深度融入一带一路建设,建设海河联运物流园,逐步形成海河联运、港铁联运、水陆联运、陆空联运等多式联运商贸物流格局,发挥寿光农业国家科技园区的吸纳孵化和示范引领作用,以及菜博会的开放包容互惠共享理念,建设一带一路沿线国家农副产品交易中心,加强与一带一路沿线国家经济合作,扩大农副产品出口。加快境内外国际合作园区建设,重点推动建设韩国农副产品加工区、寿光(斯里兰卡)橡胶产业园、寿光(越南)木制品产业园、寿光(荷兰)种子产业园建设。设立一带一路国际合作创新中心分中心,在走出去的同时,将先进的企业、技术、理念带回来,带动经济结构调整、产业转型和企业创新发展。通过进口的优质产品和服务增长拉动消费,助力供给侧结构性改革,优化进出口产品结构、促进内外贸易循环发展,加速现代开放型经济体系建设,形成内外循环相互促进的新发展格局。

  积极吸引优质新外资强化境外招商,重点面向欧美日韩俄招引一批大项目、好项目,实现境外招商引资新突破,重点抓好年产24万吨高档装饰原纸项目、巨能武藏野生物科技等重点外资项目落地。高度重视新业态招引,突出“四新四化”方向,依托生物基新材料产业园、晨鸣工业园、德隆循环经济产业园,规划建设国际合作园区,重点引导外资投向蔬菜生物育种、生物基新材料、新一代信息技术、装备制造、医养健康、现代服务等产业,推动一批科技含量高、产业层次高、资金密度高、带动能力强的项目落户园区,形成国际合作特色优势产业集群。搭建多元化招商引资平台,瞄准世界500强、中国500强,积极开展登门招商、点对点招商,以“建链、补链、强链”为目标,围绕产业链条,引进关联性强、辐射力强、带动力强的项目,推动形成产业网络。对外资大项目、外贸大企业实行领导包靠制度,增强工作协调力度,推动项目落地。利用鲁台会、风筝会、农商互联大会、中日韩产业博览会、菜博会、文博会、遮阳窗帘展览会、青岛峰会等活动的品牌效应,开展专项招引活动。与全国各地投资促进机构、商协会建立合作机制,扩大外资招引的覆盖面和信息量。“十四五”期间,力争累计实际到账外资6亿美元

  第九章 建立国土空间规划体系,构建可持续发展空间新蓝图

  坚持新发展理念,坚持以人民为中心,按照高质量发展要求,做好国土空间规划顶层设计,发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用,为发展规划落地实施提供空间保障,实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

  第一节 建立县域统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系

  

  完善城市空间结构根据寿光地理位置、资源禀赋、发展定位,结合国土空间总体规划确定的一主三副、三区三轴的空间布局进行实施。

  一主:即中心城区,为城市经济核心动力区,是现代服务业与综合服务功能核心,属于主体功能区中的重点发展区,目标是建成山东半岛重要的区域中心城区。

  三副:即羊口、侯镇、双王城生态经济园区。羊口镇是寿光市内重要的沿海和港口物流城镇;侯镇是重要的建材、盐化工等轻工业基地,未来重点建设侯镇化工产业园。双王城生态经济园区依托巨淀湖生态湿地、巨淀湖红色旅游区、双王城水库、林海生态博览园等,协调发展生态旅游服务业和医养健康产业。

  三区:即南部中心城镇区、西部生态文旅区、北部滨海工业区。

  南部中心城镇区。主要由中心城区、纪台镇、稻田镇、化龙镇、田柳镇和上口镇组成。以中心城区为主导,大力推进传统产业改造升级,扶持高新技术产业、物流业、蔬菜产业、现代服务业等绿色产业,着力打造特色鲜明、产业集聚、具有核心竞争力的中心城镇区。

  西部生态文旅区。主要由台头镇和双王城生态经济园区组成。以巨淀湖、双王城水库、林海生态博览园为基础,实施有限制的开发建设,积极推进环境友好产业项目开发,大力发展医养度假、文化旅游、会议培训等一系列绿色生态产业。

  北部滨海工业区。主要由羊口镇、营里镇和侯镇组成。以北部羊口镇的开发建设为主导,加强侯镇、营里镇及羊口镇的交通联系,依托小清河内河航运及多条货运铁路线和规划的津潍高铁,大力发展化工产业、先进装备制造业、海洋产业、物流业等,使北部滨海工业区成为寿光市经济发展的重要引擎。

  三轴:即沿海发展轴、寿潍发展轴、城镇发展轴。

  沿海发展轴。依托环渤海的黄大铁路、德龙烟铁路、津潍高铁等,串联滨州、东营、潍坊滨海新区等环渤海地区,构建沿海发展轴。

  寿潍发展轴。依托S316、圣城街及国道308,连接东营市、化龙镇、寿光市中心城区、机场物流园、潍坊新机场和潍坊市中心等要素,形成一条寿潍发展轴。突出寿光市中心城区的主体引领作用,向西对接东营,向东连接潍坊,是区域协作的重要轴线。

  城镇发展轴。依托弥羊轻轨、羊临路及弥河生态廊道构成城镇发展轴,统筹南北发展要素,将羊口镇、营里镇、中心城区及大部分镇街串联起来,并强化北部沿海发展轴和南部寿潍发展轴的联系,向北对接环渤海经济圈和东滨都市区,向南延伸至济青发展轴,是城镇重要发展轴线。

  形成镇村分明的层级体系确立中等城市片区开发理念,关注中心集镇建设,提高集镇规划建设管理水平,提升集镇承载和集聚能力。深化区镇互动,推进各镇工业集中区整合资源、完善功能,提高项目引进质量和开发利用效率,实现内涵和形态的双提升。精心打造一批规模集聚、功能完整的特色小城镇,增强产业发展能力和交通节点功能,同步建设与三产集聚、生活服务和文体卫生设施匹配的经济社会载体。以提升能级和优化功能为主线,全面提升中等城市建设内涵,发挥其带动周边区域发展的主导作用,开展新型城镇化与城乡融合发展规划编制工作,探索具有寿光特色的新型城镇化发展路径。

  第二节 以国土空间规划为引领 加快城乡统筹发展

  为整合与集聚空间资源要素,构建现代城镇体系,突出城乡一体化发展新优势,树立规划引导、功能完善与生态优化的开发导向。十四五期间,从注重以物为本向注重以人为本转变,促进空间优化和资源集聚,逐步形成人口、经济与资源环境相协调的空间格局,突出全域规划和功能提升,实现城乡可持续发展。

  实施多规合一的规划管理以国土空间规划为引领,积极推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和环境生态保护规划等多规合一全面落实镇国土空间规划、村庄规划以及各类专项规划和控制性详细规划的编制,加快形成统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系。十四五期间的重大项目落实到国土空间总体规划中,产业、基础设施、社会事业、生态保护等专项规划空间布局与总体规划保持一致。增强规划的指导力和约束力,确保一张蓝图干到底。统筹规划地上地下空间开发,推动商业、办公、居住、生态空间的立体布局。在适当增容的前提下,保证增绿、增民生,提升城市活力,构建科学合理的国土空间规划体系

  用工匠精神建设城市。全面启动“十四五”基础测绘规划编制,完成国土空间总体规划编制与报批,制定土地征收成片开发方案,维护公共利益,确需征收农民集体所有土地的,依法实施征收统筹推进交通、电力、管网等专项规划修编,强化建设项目批后监管,以高品质规划引领高品质建设。加快断头路打通工程,重点实施学院路南伸、幸福路南伸、金光街东西伸、尧河路北伸及尧河路跨弥河大桥配套工程、圣阳街西伸等一批精品工程,进一步优化路网结构,打造八纵六横城市路网新格局;启动西城5万吨污水处理厂及污水调配泵站建设,加快推进以晨鸣工业园为主的城西雨污分流工程,实施城市污水处理厂提标改造,尽快实施排污许可制度,将城市地表Ⅳ类水提升至Ⅲ类水标准,全面畅通城市雨污分流微循环进一步推动城区供热区域整合,实施完成汽改水低温循环水两项改造工程,实现国有企业托管供热区域占比80%以上,供热覆盖区域达到1000万平方米以上,提高服务水平和群众满意率;加快推进镇村通天然气工作,进一步提高天然气普及率,让农村社区尽快用上便宜气、放心气。

  用绣花功夫管理城市。充分发挥城市管理委员会职能,优化片区网格化精准服务管理,落实网格间互评、第三方测评等全域化考核模式,加快构建高效统一的城市管理长效机制。加快老城区改造工程,进一步提高闲置土地利用率,增强城市载体功能。推行全域数字城管巡查、高位无人机巡查、主次干道执法车辆巡查、重点区域徒步巡查四位一体巡查方式,让城市管理更加精细。推行物业属地化管理,不断扩大三无小区物业托管服务范围。整治规范店外经营、乱停乱放等行为,加强户外广告管理,持续优化市容环境。积极开展省级新型智慧城市试点,加快5G网络建设,加大数字政务、数字惠民等设施投入,推进智慧交通、智慧停车、智慧社区等领域大数据与城市管理深度融合,全面提升城市智慧管理水平。

  用先进理念经营城市。坚持大片区、内涵式发展理念,突出以产兴城、以城促产、实体化开发,重点抓好悦动生态城、弥水小镇等片区建设,统筹配套创业就业、文化教育、卫生医疗、健康养生等功能设施,培育品牌化、品质化、特色化消费业态,实现改造一片旧城、培育一个产业、富裕一方群众。树立城市土地经营理念,优化建设用地结构布局,新增用地优先保障新产业、新业态项目。坚定不移推进产城融合发展,加快青啤公司、万龙实业退城进园步伐,培育做大现代金融、现代商贸、文化创意等服务业态,规划建设学院路美食街、书吧、酒吧等特色街区,打造一批地标性打卡地,繁荣夜间经济,满足市民消费升级需求。

  用绿色发展引领城市。坚持绿水青山就是金山银山理念,坚定不移推进绿色发展,守住自然生态安全边界。坚持方向不变、力度不减,延伸深度、拓展广度,深入打好污染防治攻坚战,实现主要污染物排放总量持续减少,生态环境质量持续改善。严格各类污染源管控,统筹推进工业污染源治理设施升级、全面实施电力、玻璃、化工等重点行业全流程污染治理,全部淘汰国Ⅲ及以下营运柴油货车,开展城乡清洁行动,加强建设工地和道路扬尘管理,提升城市面源精细化管理水平。完成企业生产线和治污设施智慧用电建设,涉挥发性有机物重点企业全部安装在线监测设施,实现企业治污设施运行实时监控。积极开展生态修复,不断加强森林、湿地等生态资源保护力度,全力推进小清河北生态湿地修复工程,全面落实河湖长制、渠(沟)长制、湾长制、林长制,定期对河流水质进行综合评定和监控预警,确保重点河流断面达到四类水质标准。

  专栏8:基础设施建设领域

  寿光市县道骨干网络改造提升工程,寿光市金融投资集团有限公司幸福路南伸项目,寿光市城市建设投资开发有限公司金光街东伸项目,寿光主城区至G20青银高速纪台出入口快速路纪台段项目,金宏集团尧河路大桥项目,寿光市城市建设投资开发有限公司尧水街新建工程,寿光市城市建设投资开发有限公司纬四路新建工程,寿光市城市建设投资开发有限公司博园路新建工程,寿光市官庄沟、崔家河防洪治理工程,寿光市自来水有限责任公司地表水西城输水工程,寿光市自来水有限责任公司西城加压站工程寿光金诚城市建设投资有限公司小清河入海口生态湿地修复治理工程,潍坊市海洋生态保护修复工程。

   

  第三节 推动各镇街差异化高质量发展

  针对不同镇街的资源禀赋、基础条件和发展阶段,科学谋划发展方向、合理规划产业布局,因地制宜进行差异化绩效考核,合理设定环境质量、公共服务等指标权重,引导各镇街探索符合实际的高质量发展道路,形成每个镇街发展各有侧重、各具优势的发展格局

  推动各镇街差异化发展积极推进文家、洛城、古城、孙家集融入中心城区发展框架,在规划布局、产业培育、设施配套等方面主动对接中心城区,不断提高宜居宜业水平,全力支持配合解决现代服务业项目落户的用地问题,提高流动人口服务管理水平,打造更高质量、服务型街道。羊口、镇、高新区,围绕打造现代化工业强市总目标,高端化工、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业重大项目建设为重点,统筹配置镇街各类资源,全力支持配合做好项目落地的要素保障。纪台、稻田、田柳、化龙、营里等镇区围绕现代农业、设施农业,打造高水平农业一二三融合发展小镇。上口镇围绕窗帘窗饰集散地的资源优势,促进产业工厂化、集成化、一体化发展,提升现代窗帘窗饰产业集群发展水平。台头镇围绕新型防水材料,打造高端防水材料生产基地、产业高新技术研发基地、产品质量提升示范基地、线上线下交易物流基地、工程施工技术示范基地等五大基地。

  全面提升各镇街环境品质统筹相关专项资金支持镇街区发展建设,拓展建设空间,稳步提升城镇化发展水平,增强对乡村的辐射带动能力。谋划建设一批产业特色鲜明、产城人文融合、宜业宜居宜游的特色小镇。用好镇街吹哨,部门报到机制,联合相关部门,促进建成区街道社区精细化管理,确保创文工作保持前列持续维护好全国文明城市称号

  第四节 推进城乡智慧化基础设施建设

  以新一代信息技术创新应用为基础,实现跨部门、跨行业、跨领域的综合集成,努力将寿光打造为独具特色新型的智慧城市建设示范先行市。

  完善城乡信息基础设施建设大力发展电信事业,建设城乡一体的高性能5G基础设施,实现百兆到户、千兆进楼、T级出口的网络覆盖。围绕寿光软件产业园,建设大容量数据传输骨干网。到2025年,5G基站覆盖率、无线宽带网络、数字电视实现全覆盖,高清互动电视普及率达到90%以上。

  整合城乡共享大数据库资源推进人口和地理信息库使用,建设法人、宏观经济和征信数据库,到2025年,部门异构系统间资源共享和业务协同效率提升40%;打破部门间条块分割现状,数据共享率达到80%以上。建设交通综合信息管理平台和公众出行信息服务体系,实现陆路、水路重点区域可视监控全覆盖,城区主干道及重点景区停车诱导屏全覆盖,到2025年,交通拥堵程度下降30%,公众满意度达90%。建成智慧医疗体系,实现电子病历在二级以上医院普及应用。完善智慧教育三通两平台,智慧教室、智慧实验室覆盖率达30%;全面实现人人通,跨班、跨校、跨地域的远程实时互动教学,未来教室、未来实验室推广率达到90%。建成水环境综合监控网络,实现100%水利设施、排污口实时监测,80%剩余排放权通过电子平台交易。

  保障城乡信息安全加强信息安全组织领导和基础设施建设,建立重要信息系统异地容灾备份体系。健全网络及信息安全应急响应和处置机制,到2025年,应急响应效率提升50%。整合现有监控网络,实现重点监控区域覆盖率达100%,有层次地形成视频资源应用体系,共享率超过80%。

  第十章 践行两山理念,建设绿色美丽新家园

  全面贯彻习近平生态文明思想,深入践行绿水青山就是金山银山发展理念,以国家生态文明建设示范城市为目标,控制能源消耗,优化土地配置,提升综合效益,将生态文明理念融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面,推动生态产业快速发展、绿色消费深入人心、生态环境质量稳步提升、生态文化特色进一步彰显,力争建成国家生态文明建设示范市。

  第一节 强化环境综合治理 扎实推进污染防治攻坚战

  以防治结合、预防为主为原则,严格总量管控,以大气、水和土壤治理工作为重点,加强环境综合整治力度,注重协同治理,有效减少污染排放,持续提升环境质量和承载能力,营造“天蓝水绿、土净景美”的城市发展空间。

  开展大气污染综合治理深入实施空气质量提升行动,加强细颗粒物和臭氧的协同控制,以挥发性有机物和氮氧化物治理为重点,抓好工业废气、城市扬尘、移动源排放综合防治,持续改善大气环境质量。全面推进火电、玻璃、化工等重点行业的全流程污染治理,挥发性有机物和氮氧化物排放得到高效管控。综合整治扬尘污染,全面开展城乡清洁行动,强化重型柴油货车、非道路移动机械等重点移动源排气污染管控。持续推进企业生产线和治污设施智慧用电建设,实现企业治污设施实时监控。

  实施水污染防治攻坚行动全面落实河湖长制、渠(沟)长制、湾长制、林长制,进一步统筹水资源、水生态、水环境治理,全面实施农村生活污水治理,完善城乡雨污分流管网,补齐环境基础设施短板,全面提升水环境质量。全域提升重点河流水质,重点对东张僧河、西张僧河、东马塘沟、西马塘沟、营子沟等河道进行高标准治理,继续推进中以水合作和技术引进,全力打造中以水技术示范城市。实施城市洁净水工程,学校、游园、商超等公共场所优先推广洁净水设施,新建小区逐步实施洁净水管网工程,推进洁净水入户。

  持续推进土壤污染防治攻坚行动实施“保护、预防、管控、修复”四大行动,严格农用地安全利用和建设用地风险防控。开展建设用地风险管控和治理修复,建立完善污染地块名录及其开发利用负面清单。严格控制新增土壤污染,开展土壤污染治理与修复。抓好植树造林,加强水土保持,全面实施水土保持监督管理和水土流失治理,按照《寿光市水土保持规划(2016-2030年)》,重点实施北部油田风沙片、北部水系联网区风沙片和官庄沟风沙片等水土保持重点治理工程。

  规范和加强固体废弃物管理。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接,促进固体废弃物源头减量和分类处理,推动相关设施设备改造升级。提升一般固体废物、危险废物规范化管理和治理水平,确保工业固废、危废规范化处置。加大农业废弃物处置力度,推进实施大棚秸蔓资源化利用,推广节能环保型炉灶,净化农产品产地和农村居民生活环境。

  大力实施农业面源污染防治。实施土壤污染防治行动计划,优先保护耕地土壤环境,开展土壤污染治理与修复试点。全面推动畜禽养殖污染治理,划定畜禽养殖禁养区、限养区,采取以奖代补方式,支持大型养殖场建设养殖废水处理、沼气等治理设施,因地制宜建设畜禽粪便有机肥厂,实现畜禽养殖废弃物的“资源化、减量化、无害化”处理。加大综合治理力度,实施蔬菜垃圾资源化利用工程,鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、施用农家肥,合理调整施肥结构。

  第二节 发展绿色低碳经济 走可持续发展绿色之路

  在绿色发展战略指导下,大力发展绿色低碳循环经济,积极推动生态农业、生态旅游发展,倡导循环经济和可再生资源回收利用,提升资源能源使用效率,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,创建低碳示范城市,逐步建设成为资源节约型和环境友好型城市

  推动循环发展实施循环发展引领计划,申报和实施一批重点循环经济园区和企业,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。强化产品全生命周期绿色管理,努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。根据寿光废弃物资源状况,适度发展静脉产业,完善产业链,促进可持续发展,重点抓好钢铁、电力、化工、造纸、建材、纺织、食品七大重点行业的清洁生产,有效控制碳排放。加大先进节能环保技术、工艺和装备研发力度,加快制造业绿色改造升级,建立能源在线检测平台,引导企业推广节能降耗新技术,全力构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

  积极培育绿色生活方式树立绿色增长、共建共享理念,结合城市空间优化,建设城市“绿岛”“慢道”,倡导骑行、步行、低碳出行等绿色出行方式,市政项目建设时充分考虑居民绿色出行便利性和可达性。实行公共交通优先,实施村村通新能源公交工程,以补贴形式支持低排量汽车消费,开展“无车日”等公益活动。有计划开展控烟公益行动,在部分公共场所先行推开。深入实施建筑能效提升工程,逐步扩大装配式建筑应用范围,大力发展绿色建筑,力争到2025年,绿色建筑占当年新建建筑比重超过60%。鼓励居民使用绿色产品、低耗产品,形成自然、环保、节俭、健康的生活方式。

  专栏9:绿色发展重点项目

  山东东方宏业化工有限公司20万吨有机物裂解循环综合利用项目,山东寿光巨能特钢有限公司再生资源综合利用循环经济项目,各镇街各村(居)生态节地绿色公益性公墓建设项目,寿光市民政局生态节地绿色公益性公墓建设项目。

  第三节 加强能源集约利用 加快转变能源发展方式

  密切关注国家“碳达峰”“碳中和”目标要求,以加快转变能源发展方式为主线,以节能减排、提高能源利用效率为重点,推动能源发展逐步进入总量稳定供应、结构加速优化、绿色低碳为先、智能高效为主的“新常态”,切实发挥能源对经济发展的支撑和保障作用。

  控制能源消费总量合理控制能源消费总量,科学分解节能控耗目标,建立能源消费总量约束机制,不断提高能源使用效率。以清洁能源替代小型燃煤热电企业,继续加大集中供热方式推广力度,有效控制传统能源消费,减少污染物排放。加快钢铁、地炼、轮胎、化肥、氯碱等高耗能行业高质量发展,煤炭消费量、能源消费总量、单位地区生产总值能耗完成市下达的任务目标。

  优化调整能源结构以大力推广煤炭清洁高效利用为重点,以积极开发利用新能源和清洁能源为导向,提高清洁能源和新能源在能源消费中的比重,逐步建立起清洁高效、环境友好的可持续能源系统。加快推进LNG储运基地项目建设,以及规划相关储运、装备、应用、发电等配套项目发展。

  专栏10:能源基础设施领域

  国网山东省电力公司、寿光市供电公司城市能源综合示范站项目,中石油烟台公司文家综合能源站项目,山东寿光鲁清石化有限公司100万立方米原油储备库项目,国家管网集团东部原油储运有限公司东黄(复)线潍坊、寿光城区段输油站搬迁及管道改线工程,山东省鑫跃供应链管理有限公司粮油储备中心,中未嘉岳(上海)实业有限公司氢能源产业园项目,潍坊光氢能源开发有限公司光氢互补热电联供项目,寿光兴鸿新能源有限公司200MWp光伏电站项目,鲁银华能150MW光伏发电项目,华能山盐150MW光伏发电项目,国家电投寿光官台营子150MW渔光互补发电项目,潍坊华庆光伏发电有限公司寿光晨鸣屋顶分布式光伏发电项目。

  第十一章 聚焦民生改善,满足人民美好生活新期待

  坚定不移兜底线、强弱项、保基本,提高基本公共服务保障能力和均等化水平,坚持男女平等基本国策,推动百万人民共享高质量发展成果,增加人民群众的获得感和幸福感。

  第一节 健全高效就业机制

  不断健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度,更加注重缓解结构性就业矛盾,加快提升劳动者技能素质,完善重点群体就业支持体系,统筹城乡就业政策体系,扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业,消除就业性别歧视,鼓励妇女就业发展,完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。支持和规范发展新就业形态,健全就业需求调查和失业监测预警机制。完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度,创新劳动保障监察执法体制机制,维护劳动者和用人单位合法权益。

  突出就业优先战略。积极落实“六稳”“六保”战略部署,把保就业”“稳就业放在首要位置,作为经济社会发展的优先目标。建立经济发展与就业增长联动机制,推动就业与经济社会发展规划、新型城镇化、信息化、农业现代化深度融合,形成城乡统筹、工农结合、一体推进的就业发展格局。在劳动力培训、岗位信息发布、组织化劳务输出等方面着力,更好地促进劳动力市场的供求匹配。到2025年,城镇新增就业人数、城镇登记失业率完成上级下达的目标任务,高校毕业生总体就业率保持在85%以上。

  着力推动创业带动就业。依托潍坊科技学院、职教中心,搭建创新创业交流平台,加大创业培训力度,培育创业文化,营造鼓励创业、宽容失败的良好环境,助推创业者能力提升和产业升级。落实创新创业优惠政策,开辟高校毕业生创新创业绿色通道,提升创新创业服务保障能力,多种形式扶持大学生自主创业。积极拓宽创业投融资渠道,运用财税政策,支持风险投资、创业投资、天使投资等发展,引导社会资金和金融资本支持创业活动,打造市场主导、风投参与、企业孵化、政策推动的就业创业体系。完善创业补贴和税收优惠政策。

  稳定重点群体就业。拓宽高校毕业生就业渠道,加大事业单位面向高校毕业生的公开招聘力度,扩大基层项目招募规模,鼓励毕业生自主创业、入伍参军,鼓励到生产性、生活性服务业以及民生急需的教育、医疗、养老等领域就业创业。推动退役军人就业,到“十四五”末,军队转业干部和政府安排工作条件退役士兵安置率、退役军人适应性培训参训率、有技能培训意愿的退役军人参训率、参训退役军人职业技能相关证书获取率均达到100%。加强就业援助,在养老服务、物业管理、残疾人托管等服务业探索开辟公益性岗位,做好动态管理。通过帮助招聘录用、动员投身农业、重大项目吸纳、扶持创业、开发公益岗位安置等举措,促进农民工就业。

  第二节 深化高质量教育体系

  以教育治理体系建设和治理能力现代化为动力,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,儿童优先,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,生成全链条、全方位教育现代化的寿光2.0模式

  发展普及普惠的学前教育。深化幼儿园办学体制改革,坚持公益性和普惠性相结合、政府主导、公办为主、民办补充的原则,形成多种办园形式并存的学前教育发展格局。保障公办和民办普惠幼儿园数量、在园幼儿数量均达到85%以上。建立健全学前教育经费保障体系和教师队伍补充机制。建立小学一年级零起点教学刚性约束机制,坚决纠正学前教育小学化倾向,充分发挥优质园所的示范引领作用。深化结对帮扶工作,推动学前教育优质、均衡、快速发展。

  发展优质均衡的义务教育。优化学校布局和资源配置,巩固义务教育成果,进一步缩小城乡差距和校际差异,全面形成城乡义务教育一体化发展格局。科学划定学校招生范围,保证招生范围生源数量与学校招生规模基本适应,构建符合地域特点的消除大校额、大班额长效机制,实施县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准四统一”,学生学业质量校际差异率低于0.15。完善学校中长期发展规划,创新特色学校建设机制,学校品牌创建和文化建设达到较高水平。全面实施素质教育,推进立德树人任务落实,实现义务教育优质均衡发展

  发展特色多样的普通高中教育。深化办学模式和育人方式变革,构建基于适应学生全面且个性发展的课程体系、质量监测评价体系,全面形成普通高中教育多样化、有特色的发展格局。建立完善的质量监测评价体系,全面提升高中办学水平和学生综合素质,探索建立高中、职教资源共享机制,完善特长学生招生录取办法,畅通普通教育与职业教育合作办学渠道,推进高中学校办学模式和育人方式多样化、个性化。积极践行社会主义核心价值观,深入开展中华优秀传统文化教育,突出思想政治课关键地位,充分发挥各学科德育功能,开展主题教育、仪式教育、实践教育等活动。

  发展产教融合的职业教育。优化职业教育结构与布局,创新发展校园+田园、企业、社会职业教育模式,与产业发展有机衔接、深度融合,提高职业服务社会能力。拓展新型职业农民、职工培养方式,以多元精准培训为经济建设提供新动能。引导职业学校按地方需求及时调整完善学科体系,集中力量建成一批具有鲜明地方特色的高水平专业。推动现代学徒制试点,创新工学结合、半工半读等形式,校企合作深度融合,打通技术技能型人才深造发展渠道。完善职业院校双证书制度,加强学历证书与职业资格证书衔接,大力培养应用型、复合型、技术技能型人才。

  发展提质创新的高等教育。依托潍坊科技学院,建强“双师双能型”教师队伍,建强以能力培养为导向应用型课程体系,构建产学研深度协同育人机制,建强服务行业地方发展的应用型专业,深化应用型高校创新创业教育改革。坚持应用型定位,全面实施质量提升、科研突破、校企合作、队伍建设、文化校园、服务优化等六大工程,优化专业设置,完善课程体系,推进产教融合,促动校地共生,实现内涵式发展。提升设施农业、海洋化工、智能制造学科特色,探索新农科建设路径和发展模式,形成独具特色的办学模式。坚持专家治校、科学决策,推动国家重大科学任务和重大工程项目研究,深化与国外优质高校合作办学。

  发展全纳终身的特殊教育。健全完善特殊教育体系,尊重个体差异,增强个性化和针对性,推动普及15年全免费特殊教育,残疾儿童少年义务教育入学率达到97%以上,残疾学生特别扶助和优先保障等机制得到落实,为学生适应和融入社会,实施终身职业教育。

  发展规范健康的民办教育。制定校外培训、学前教育等机构准入办法以及黑白名单管理办法,规范民办教育机构办学行为。鼓励社会力量依法兴办教育,在保障公办、民办享有同等待遇的基础上,统一实施过程管理、办学评价和监督。

  发展人民满意的教育体系。全面深化中小学教师职称和考核评价制度改革,抓牢师德红线,涵养高素质创新性教师队伍。减轻中小学校和教师负担,全面实施素质教育。加大一校长多校区、集团化办学、学区联盟等办学模式创新,推动优质教育资源应用效益最大化,切实满足群众教育需求。创设现代教育制度,完善学校、家庭、社会协同育人机制,形成党委全面领导、政府依法管理、学校自主办学、社会广泛参与、各方共同推进的现代教育治理格局,教育治理效能全面释放,生成全链条、全方位教育现代化的寿光教育新模式。

  专栏11:教育领域重点项目

  城区学校建设提升工程,西城基础教育提升工程。

  第三节 加快建设健康寿光

  

  提升疾控工作水平。健全完善突发公共卫生事件保障体系,提高应对能力。高起点规划医疗卫生服务体系,将卫生服务场所纳入城区改造总体规划,建设公共卫生服务中心。推进疾控中心标准化建设建设传染病医院把综合医院中涉及公共卫生相关的学科建设纳入公共卫生应急管理体系。健全疫情防控应急管理机制,健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制,形成集中统一、科学高效的疫情防控领导指挥体系,做好各类传染病防控工作。落实疾控机构编制,增加专业力量,加大财政投入,保障应急物资储备。

  深化医药卫生体制改革深化公立医院综合改革,建立健全现代医院管理制度,完善疫苗流通和预防接种管理,支持全科医生培养与使用,强化基层医疗卫生体系建设。巩固完善国家基本药物制度,建立规范和完善的药品供应保障体系,严格实施药品采购两票制。全面完善以基本医疗保险为主体、医疗救助为支撑、商业健康保险为补充的医疗保障制度体系,创新医保监督机制。到2025年,医疗保障制度更加成熟定型,基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务

  推进紧密型县域医共体建设紧密型县域医共体建设作为推进综合医改的有力抓手,构建三医联动机制,健全完善以寿光市人民医院、中医医院、妇幼保健院为骨干,社区卫生服务中心和镇街区卫生院为枢纽,社区卫生服务站和村卫生室为基础的覆盖城乡的医疗服务体系。提高县域医疗资源配置和使用效率、加快提升基层医疗卫生服务能力、推动分级诊疗制度建设、完善“共保体”医保经办服务模式,加快医保服务站建设、缓解“看病难、看病贵”问题,更好地满足人民群众的健康需求。加强以互联互通为目的,以远程医疗等相关内容为应用的信息化建设,提升区域医疗服务水平,降低各级医疗机构上转率。探索“互联网+医保+医疗+医药”新模式,将远程医疗费用纳入医保报销范围。力争到十四五末,新建成1处省级重点专科,群众县域就诊率达93%以上。

  大力发展中医药事业出台扶持中医药事业发展相关政策,提升中医药综合服务能力建设,确保通过全国基层中医药工作先进单位复审。支持中医医院创建三级医院,发挥中医药特色优势,扩大服务覆盖面。加强中医相关人才队伍建设,推进中医药文化服务进社区、进乡村、进家庭,提升群众对中医药认同感。重视治未病工作,完善建设治未病中心,宣传治未病的理念,让未病先防深入人心。加大对中医药事业的财政支持力度,逐年提高中医药投入经费占医药卫生的比例,制定医保对中医药服务的鼓励政策,逐步扩大中医药报销范围。

  加强卫健系统人才体系建设依托疾控中心、人民医院、中医医院等技术力量,实施预防医学、临床医学常态化教育培训,打造适应全领域、具备多种岗位胜任力的公共卫生服务队伍,建立临床医学人才培养与卫生计生行业人才需求相适应的机制。突出高精尖缺人才导向,坚持自主培养和人才引进并举,充分发挥名医名师学科带头人作用,坚持人才、学科、项目、团队四位一体,继续推进名医、名护等高层次人才培养工程。制定相关政策和措施,充分发挥医疗卫生机构在人才培养、吸引和使用中的主导作用,扩大医疗卫生机构的用人自主权。加大高层次医疗卫生人才引进力度优化出台高层次人才引进政策办法。

  落实全民健身国家战略开展全民健身行动,巩固扩大全省健康促进市成果,提高居民健康素养水平。普及全民健身运动,统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业,加快公共体育服务设施和学校体育场建设和维护,大力发展职业体育,培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康生活方式,实施儿童青少年近视综合防控行动计划。深入推进“食安寿光”建设,强化食品药品全过程监管,建立食品药品质量安全追溯体系,实施餐饮质量安全提升工程,坚决守牢食品药品安全底线,保障人民群众身体健康。

  第四节 完善文化服务体系

  坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,以社会主义核心价值观引领文化建设,推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展,培育区域特色文化品牌和产品,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,推进物质文明和精神文明协调发展。

  持续推动精神文明建设巩固扩大文明城市创建成果,争创全国文明典范城市。持续提升文明城市建设管理水平。加强基层基础创建,有效扩大文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭创建活动的覆盖面和影响力。组织开展百人巡访”“千人劝导”“万人行动等主题教育实践活动,提高群众的知晓率、参与率和满意度。深化拓展新时代文明实践中心建设,加强项目策划培育,增强文明实践质效。巩固扩大融媒体中心建设成果,深化城乡牵手、文明联动工程,推动优质资源和公共服务向基层精准延伸。深化公益伙伴行动,完善保障+激励机制,推动文明实践志愿服务制度化。组织实施文化涵育”“文明养成”“道德提升等系列专项行动,统筹推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和爱国主义、集体主义、社会主义教育,倡导主流价值,培育家国情怀。加强家庭、家教、家风建设,大力弘扬中华优秀传统文化,开展“道德模范”“最美人物”等典型选树,深入推进移风易俗,着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,文明达标村覆盖率达到98%以上。

  完善公共文化服务体系继续把公共文化服务体系建设作为重点,进一步完善规划,优化布局,推进市、镇(街区)、村(社区)三级公共文化服务体系规范化、制度化、长效化建设寿光市级依托文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、市民阅读中心、历史文化中心等文化场馆,策划开展线上、线下公益文化活动,免费为群众提供多样化的文化服务。试点开放城区学校体育场,实现社区与学校体育场地资源共享。完善镇街区文化中心服务、使用机制,突出文化阵地的实用性和便捷性。村级重点突出文体广场、农家书屋和文化队伍建设,将文化资源向基层倾斜,推动文化惠民工程扩面增效。鼓励各类文化企业参与公共文化服务,支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业,引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务。

  丰富群众文化活动。邀请国家、省内外著名艺术院团到寿光举办高水平的文艺演出,让高雅艺术走近寻常百姓生活。整合寿光文化资源,以千场公益巡演、戏剧票友大赛、合唱节和周末群众大舞台等品牌文化活动为主要内容,办好一年一度的乡村文化艺术节,提升群众文化生活满意度。积极探索公共文化产品供应的社会化、文体项目合作的社会化,通过政府购买服务的形式,扶持文化社会组织、民间文艺团体、文化志愿服务等队伍组建,搭建乡村文化文明传承传播平台,培养更多扎根基层的乡土文化能人、民间文化传承人。

  鼓励文艺精品创作。建立健全文艺精品生产激励机制,用活用好圣都文化奖、重点文艺创作立项资助政策,繁荣创作生产,多出精品力作。加强革命历史传统题材、重大现实题材作品创作生产,扶持原创性作品,推出更多思想性艺术性观赏性相统一、人民喜闻乐见的优秀文艺作品。重视地方特色文化资源开发利用,加强优秀传统文化典籍的研究整理和编辑出版。组织创作一批戏剧、影视剧、长篇小说、报告文学等重点文艺作品,全力冲击省、部级大奖。把创新精神贯穿文化创作生产全过程,推动文学艺术体裁、题材、形式、手段充分发展,推动文化观念、内容、风格、流派积极创新,增强文化产品时代感和吸引力。创建联动开发机制,借助名家大师推动优秀作品多元转化,形成文化创作生产完整产业链。

  第五节 统筹完善社会保障

  按照应保尽保原则,健全统筹城乡、可持续、可预期的基本医疗、养老保险制度,稳定提高人民收入水平,完善社会救助体系,切实提高社会福利和保障水平,不断增进人民群众幸福感。

  提升社会保障惠及全民水平坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,统筹完善覆盖全民的社会保障体系。统筹完善社会保险、社会福利、优抚安置等制度体系,健全基本医疗保险筹资运行机制,深入推进全民依法参保。完善社会保险待遇确定和正常调整机制,缩小城乡之间、不同群体之间待遇水平差距。加强妇女儿童保护,完善困境儿童关爱服务机制,扩大适龄妇女“两癌”检查覆盖面,完善退役军人优抚安置和待遇保障制度,健全残疾人帮扶制度和托养照料、康复服务体系,完善城乡无障碍设施。完善住房保障体系,重点建设普通商品住房,统筹实施老旧小区和城中村改造,支持发展公租房、共有产权房,规范构建政府、企业等多主体供给、多渠道住房保障体系。规范房地产市场秩序,保持平稳健康发展。

  稳步增加居民收入拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道,着力提高低收入群体收入,实施中等收入群体培育计划,深化收入分配改革,提高劳动报酬在初次分配中的比重,健全以税收社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制,探索各类生产要素由市场决定报酬的机制,通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善再分配机制和收入监测体系,保护合法收入,调节过高收入,规范隐性收入,取缔非法收入。加大社会资本及高端人才科技研发转化激励力度。完善公务员工资正常增长机制,全面改革事业单位工资制度,提高技能人才和专业技术人员工资水平,依法保护企业家财产权和创新收益。提高财政公共服务支出效率,完善以家庭为单位的减税降费和福利支持体系。

  积极应对人口老龄化加快发展老龄服务事业,大力推进城乡社区居家养老服务中心建设,建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。建立健全满足群众多元化需求的多层次长期护理保险制度,多渠道增加养老服务供给,发展互助性养老,支持家庭承担养老功能,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,满足老年人多样化、多层次需求。健全养老保险统筹制度,加快机关事业单位养老并轨改革,探索实施老龄产业发展基金和老龄产业财政分级补贴机制。开发老龄人力资源,扩大人口老龄化背景下劳动力有效供给,大力发展银发经济,推动养老事业和养老产业协同发展。大力发展幸福产业,建设一批老年服务产业园区和特色养老小镇,促进老年消费市场繁荣发展。大力实施文化养老工程,积极发展老年教育,鼓励各类主体举办老年大学,引导老年人以志愿服务形式参与乡村振兴、社区治理、公益慈善等。顺应经济社会发展形势和人口增长规律,全面落实国家人口政策,倡导优生优育,杜绝性别歧视,关爱青少年身心健康发展,创建儿童友好型社会,努力实现人口均衡发展。

  统筹完善社会救助体系。全面落实社会救助标准自然增长机制,建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充,信息化为支撑,分层分类、城乡统筹的社会救助体系。持续增强社会救助服务能力建设,发挥医疗救助托底保障效能,建立防止因病致贫、因病返贫的长效机制,实现社会救助事业高质量发展。健全完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制,建立特困人员供养标准自然增长机制。认真落实分类分档的临时救助标准,健全完善镇街区小额备用金制度,对重大生活困难的,采取一事一议适当提高救助额度。到2025年,城市和农村低保标准比达到1.3:1,城乡低保标准分别占上年度人均消费支出的25-35%和35-45%,符合条件且有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。着力提升社会救助效能,优化救助审批程序。健全社会救助家庭经济核对工作机制,推进核对工作精准化、标准化、专业化。持续强化社会救助力量,健全完善市、镇、村三级衔接互通的社会救助工作网络,健全完善主动发现机制,配齐配强社会救助工作力量,提高基层社会救助服务能力。

  第十二章 推进社会治理现代化,建设安全法治新寿光

  立足高水平社会发展对社会治理能力的重大需求,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,努力营造大局稳定、治安和谐、人民幸福的优质社会环境,建设人人有责、人人尽责、人人享有的平安寿光。

  第一节 深化寿光安全建设

  拓展新常态下平安寿光建设新内涵,深入推进打击犯罪和治安防范工作,增强社会治理整体性和协同性,扎实推进治理体系和治理能力提升,开创安全寿光建设新局面。

  坚决维护国家政治安全。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,严防发生有影响的涉政治类案事件。深化打击邪教组织专项行动,持续查处境外宗教渗透活动。深化意识形态领域斗争,强化高校领域的意识形态教育。深入推进反暴恐斗争,完善涉疆关注人员滚动摸排机制,坚决防止暴恐分子在寿光落脚藏身。

  坚决维护社会大局稳定。强化重点人员稳控,特别是扬言报复社会、严重精神障碍、涉枪涉爆涉毒、社区矫正、刑满释放等重点人群,开展排查梳理和教育管控,落实稳控措施,严防发生现实危害。常态化开展安全隐患大排查大整治,加大对道路交通、剧毒易制爆危化品企业以及出租房屋、流动人口管控力度,督促企业落实安全生产责任,最大限度消除各类安全隐患,保障人民生命安全。

  健全社会治安防控体系。完善雪亮工程,提高公共区域视频监控探头覆盖密度,推动辖区范围内社会治安视频监控资源互联互通、高度共享。强化打防管控,加强社区治安防控网建设,完善一村一警务助理社区警务模式,全面提高综合治理水平。建立健全协调联动、靠前指挥、一线推动、督导查办等制度机制,促进治安防控常态、长效。推行警种联动、警保联控、警民联防,提升社会治安防控水平。探索流动人口管理新模式,成立流动人口管理服务领导小组,层层压实责任,形成多元治理整体合力。加强法律服务队伍、人民调解员队伍建设,深入推进一村(社区)一法律顾问制度。开展新一轮禁毒人民战争,严打涉毒违法犯罪,加强社区禁毒社区康复,坚决遏制毒品发展蔓延

  突出抓好经济安全。高度关注金融领域可能引发的问题,发挥好防范和化解企业金融风险工作领导小组办公室作用,健全完善打击和处置非法集资等涉众型经济犯罪体制机制,建立完善防范处置涉众型经济犯罪一体化工作格局,将防范处置涉众型经济犯罪纳入社会治安综合治理考评范畴,高度重视电信诈骗工作,切实维护经济安全。

  维护国家海洋安全。强化海洋安全意识,加强形势研判和风险防控,坚决维护海洋权益和海上安全。完善海防基础设施,建设“智慧海防”。建立海上执法协作机制,打击海上违法行为。

  坚决打击涉黑违法犯罪。继续保持打击涉黑恶犯罪高压态势,坚决做到黑恶必除、除恶务尽。严厉打击盗抢骗、食药环、侵害妇女儿童合法权益等关系群众切身利益的违法犯罪活动,在提升破案率上下功夫,预防和减少犯罪,增强群众安全感。

  加强安全生产体系建设。完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。完善安全生产体制机制,推进危化品企业分级分类管理建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推动科技创新,加强基础建设,推动重点行业领域安全生产转型升级,加强危险化学品企业风险管控和隐患排查治理工作全面提升本质安全水平。

  第二节 强化社会法治治理

  积极主动适应执法环境变化,围绕执法规范化理念、软硬件、方式、流程、机制等稳步推进,全面推进严格执法、公正司法、全民守法,大力提升法治社会建设的质量和水平。

  整体提高法治水平。全面推进依法治市,加快法治政府建设进程。坚持严格执法,明确行政执法程序,规范执法自由裁量权,将执法重心下移,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。坚持公正司法,深入推进司法系统改革,全面落实司法责任制,完善律师制度、公证制度。依法保护企业权益,健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,提高司法审判和执行效率。坚持全民守法,完善公共法律服务体系,深入开展法治宣传教育。加强公共法律服务体系建设,认真贯彻实施八五普法规划,实施普法惠民生工程,加强宪法法律的宣传普及,提高普法实效。落实普法责任制,实现普法主体和责任在各级各部门单位的全覆盖。坚持人才强法,建设德才兼备的高素质法治工作队伍,提升正规化、专业化、职业化水平。

  全面严格依法行政。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,提高政府运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,实现政府事权规范化、法律化。建立健全科学民主依法决策机制,发挥党政机关法律顾问作用。加强对行政权力的监督和制约,全面推进政务公开,深化行政复议体制改革,全面实行行政执法三项制度

  强化全域网格化服务管理。坚持多网融合、一网统筹,实行综治中心、网格化服务管理中心、党群服务中心、新时代文明实践中心一体化运行,建立和规范专职网格员队伍,以社会治理服务信息平台为依托,创新网格+微治理服务管理模式,全面构筑精细化、精准化、智能化、社会化、实战化五化融合的县域社会治理现代化体系。

  持续抓好群众诉求事项办理。进一步规范、优化群众诉求事项办理流程,探索创新清单式管理模式,不断深化乡呼县应、上下联动改革,推动接诉即办未诉先办延伸,确保群众诉求接得更快、分得更准、办得更实,满意率始终保持在95%以上。

  深化矛盾纠纷排查化解。强化矛盾多元化解机制建设,不断创新矛盾纠纷调处机制。健全人民调解组织网络,发挥人民调解员、基层法律服务工作者、心理咨询师等专业队伍的积极作用。深化行业性、专业性调解机制建设,健全行业性、专业性矛盾纠纷调解组织,建成覆盖信访、医疗、住建、交通、劳动关系、消费维权、婚姻家庭等重点领域的人民调解机制。推进矛盾纠纷预防机制建设,加强社区矫正对象监督管理和教育帮扶,促其更好融入社会。完善防范化解社会矛盾风险体系,建立并落实微风险滚动排查机制,从源头上预防不稳定问题发生。对涉及民生的拆迁、教育、医疗、环境等方面重大问题的决策,继续进行稳定风险预测评估,防止信访问题的发生。深化信访积案化解机制建设,坚持去存量、控增量,严格落实领导干部直接处理信访问题和包靠信访积案制度,积极开展信访突出问题专项治理。

  第三节 提升社会应急管理水平

  着力解决各行业领域安全生产重点难点问题,完善工作机制,改进管控措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,确保应急管理水平全面提升。

  完善应急管理体系。贯彻落实应急管理法规制度,健全完善应急管理工作规范、制度,强化督查、巡查,持续推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,坚决遏制较大以上事故发生。完善各级安全生产、油气管道安全、消防安全和森林防火、防汛抗旱、抗震救灾等工作协调机制,加快应急指挥平台建设,完善事故灾害分级响应制度,统筹协调应急力量,实现应急管理法治化、应急指挥高效化、应急响应协同化。科学开展海洋基础测绘,加强海洋防灾减灾工作,常态化运行寿光市海洋减灾综合示范区。

  健全应急预案系统。构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系,重点加强消防、森林防火、防汛抗旱、抗震等应急预案规划工作,提升事前预警、事中救援、事后恢复的综合应急处置能力和防灾减灾救灾能力。加强公共交通安全治理,推进化工、危化品、医药、冶金等重点领域智能化建设,加快构建生物安全风险防控和治理体系。修订总体应急预案、专项预案和部门预案,加强应急预案可行性评估,强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用,进一步增强应急预案的实战性、可操作性。加强应急救援队伍装备配备,强化应急预案演练过程管理,推进应急预案演练向实战化、常态化转变,提升应急演练质量实效。

  加强应急设施建设。扎实推进居民小区消防通道治理,加强公共消防设施和消防队站建设,建成人防基本指挥所。完善防灾救灾减灾工作机制,实施地震监测预报、震害防御、应急救援三大工作体系的全面覆盖,进一步提高全社会抵御地震灾害的能力。优化仓储布局,规划建设高标准智能化的寿光市级粮食仓储物流设施项目,进一步提升粮食收储调控能力。加强生活保障医疗卫生抢险救援特殊稀缺类物资储备完善应急物资储备管理体制机制提升应急物资储备管理信息化水平增强应急物资要素配置能力合理配置地震应急避难场所,突出抓好城市中心区、人员密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区的应急避难场所建设。

  第十三章 坚持党的全面领导,保障规划取得新成效

  充分发挥规划纲要对经济社会发展的统领作用,坚持党的领导,强化政策统筹协调,建立保障规划实施的长效机制,强化监督检查,确保规划有效实施。

  第一节 坚持党的全面领导

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署落地落实。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任,推动全面从严治党向纵深发展,不断提高党的建设质量。教育引导广大党员干部坚定理想信念,不忘初心、牢记使命,立足岗位、履职尽责。全面贯彻新时代党的组织路线,落实好干部标准,坚持正确用人导向,完善人才工作体系,培养造就高素质专业化干部人才队伍。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重,积极为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名,形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设,坚持和完善监督体系,以党内监督为主导,推动各种监督协调贯通,突出加强政治监督,以有力有效的监督保证党的全面领导贯穿经济社会发展全过程。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

  第二节 凝聚各方面力量开拓奋进

  贯彻党的群众路线,坚持人民主体地位,尊重群众意愿,充分发扬民主,充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。创新群众工作机制和方法,发挥工会、共青团、妇联等人民团体组织联系群众、动员群众、服务群众的作用,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,深入做好民族宗教工作,加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作,广泛团结港澳台胞爱国友好力量。深化双拥共建,巩固军政军民团结。

  第三节 加强规划实施机制

  强化规划衔接协调。坚持遵循发展规律、体现国家大政方针、反映群众意愿的规划编制原则,以发展规划为统领,空间规划为基础,各重点专项规划为支撑,建设定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

  强化规划指标约束。围绕规划纲要目标,将经济社会发展主要指标分解到年度,纳入经济社会发展年度计划。按照统筹协调、各镇街区和各部门分工负责的原则,将规划纲要确定的相关任务纳入各部门年度计划,完善责任落实和责任追究制度,确保规划任务有计划、有步骤地落实。各部门加强日常跟踪和阶段性评估,提高规划的科学性和有效性。

  加强规划评估考核。完善落实科学考核体系,强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核,引导树立正确的发展观和政绩观。完善规划年度考核和中期评估制度,检查规划落实情况,分析规划实施效果,及时发现问题和提出改进意见。

  加强规划实施监督。规划实施接受寿光市人大及其常委会监督检查,接受人民政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员、工商联、民主党派、无党派人士和各人民团体的意见。寿光市政府有关部门负责的主要发展目标、约束性指标、主要预期性指标年度进展情况和重大任务年度完成情况,接受人大监督、审计监督。全面推行政务公开和各领域办事公开,自觉接受群众监督和舆论监督。加强规划宣传,增强公众对规划的认知、认可和认同,营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。

  第四节 强化重大项目支撑

  科学谋划重大项目。充分发挥重大项目对经济社会发展和城市建设的关键性、支撑性作用,遴选一批事关全局性、战略性、基础性的重大基础设施项目、重大产业项目和重要民生工程纳入“十四五”规划纲要加以重点推进建设。

  建立重大项目联系制度。健全完善重点项目包靠制度,协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。加强信息共享协同,建立项目信息报送制度,不定期召开联席会议研究项目推进情况,形成领导主抓、部门联动、人人参与的工作格局。

  积极争取上级政策支持。争取将寿光的重大事项,重大项目纳入上级规划。加大项目建设统筹协调力度,把重大项目建设列入寿光市政府重要议程,集中力量保证重大项目推进建设。围绕重点领域,研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措,为各项发展目标提供有力支撑。

  强化重点项目要素保障。持续加大基础设施建设力度,优先保障民生项目建设。调整财政支持方向,着重支持产业园区加快完善管理体制和服务功能。严格落实降低企业综合成本的各项政策,支持企业进一步加大研发技改投入,继续保持孵化器投入,打造科研创新基地。落实财政金融政策,探索利用互保金贷款、政策性产业基金“政银保”、政策性融资担保机构等缓解企业融资难题,引导金融机构加大企业扶持力度。强化土地要素保障,加快推进国土空间总体规划,进一步拓宽产业发展空间,加强用地管理,强化节约集约用地。强化环境容量和能耗指标保障,支持重大项目建设。


【领导解读】寿光市发改局党组成员王宏伟解读寿光市人民政府关于印发《寿光市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知

【专家解读】寿光市人民政府关于印发寿光市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知

【政策吹风会解读】《寿光市人民政府关于印发寿光市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》政策例行吹风会

【数字图文解读】寿光市人民政府关于印发寿光市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知

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寿政发〔2021〕13号寿光市人民政府关于印发寿光市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知.pdf
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