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寿光市人民政府办公室关于印发《寿光市重大行政决策程序操作规程(暂行)》和《寿光市政府行政规范性文件制定操作规程(暂行)》的通知
各镇人民政府、街道办事处,高新区管委会、双王城生态经济发展中心,政府各部门、单位:
    为加强行政规范性文件管理和监督,推进依法行政和法治政府建设,实现重大行政决策科学民主合法,现将《寿光市重大行政决策程序操作规程(暂行)》和《寿光市政府行政规范性文件制定操作规程(暂行)》印发给你们,请认真遵照执行。

  寿光市人民政府办公室

  2021年4月28日

  (此件公开发布)

   

  

  寿光市重大行政决策程序操作规程(暂行)

  为规范市政府重大行政决策程序,提高行政决策质量,保障重大行政决策的合法性、科学性、民主性,根据《山东省重大行政决策程序规定》,结合工作实际,制定本规程。

  一、重大行政决策的范围

  本规定所称重大行政决策事项包括:

  1. 制定有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政策和措施;

  2. 制定有关市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施;

  3. 制定经济和社会发展方面重要的总体规划、区域规划和专项规划;

  4. 制定开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施;

  5. 制定开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施;

  6. 决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;

  7. 决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

  法律、行政法规对上述规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定。宏观调控决策、政府立法决策、突发事件应急处置决策以及政府内部事务管理决策,不适用本规定。

  二、重大行政决策的计划管理

  市司法局应当根据重大行政决策范围,结合市政府的职责权限和本地实际,在每年的第一季度编制年度决策事项目录,报市政府研究确定,经同级党委同意后向社会公布,并根据实际情况调整。年度决策事项目录包括决策事项名称、承办单位等内容。

  三、重大行政决策程序启动

  (一)重大行政决策事项来源

  1. 重大行政决策事项目录内的决策事项;

  2. 市政府常务会议筹备机构应于会议召开前将上会议题报送至市司法局进行审查。经审查,议题内容涉及重大行政决策的,市司法局应当提出暂缓上会的意见,报市政府同意后按照重大行政决策有关程序实施;

  3. 领导提出决策事项建议的,交有关主管部门研究论证;

  4. 市政府所属部门或者各镇街区提出决策事项建议的,由建议提出单位组织研究论证;

  5. 人大代表、政协委员等通过议案、建议、提案等方式提出决策事项建议,以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的,交有关主管部门研究论证。

  上述决策事项建议进行研究论证的,应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等。

  (二)重大行政决策承办单位的确定

  市政府决定启动决策程序的,应当明确决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位),由决策承办单位负责重大行政决策草案(以下简称决策草案)的拟订等工作。

  决策事项需要两个以上单位承办的,应当明确牵头决策承办单位。决策承办单位确定后,相关职能发生变化的,由继续行使该职能的单位作为决策承办单位。

  )重大行政决策的准备工作

  决策承办单位应当深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,充分协商协调,结合实际拟定决策草案,可以自行起草,也可以委托有关专家或者专业机构起草。

  决策承办单位法制工作机构应当对决策草案进行合法性审查,出具合法性初审意见书;在审查过程中应当听取法律顾问和公职律师的意见。此外,决策承办单位应当依据不同的行业准入条件和标准,按照下列规定进行相关的审查:

  1. 拟定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的决策草案的,决策承办单位应当按规定进行公平竞争审查

  2. 拟定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的决策草案的,决策承办单位应当按规定进行贸易政策合规审查

  3. 决策承办单位根据需要对决策事项进行成本效益分析预测的,应当形成分析预测报告。分析预测报告包括基本信息和来源、分析预测方法和过程、分析预测结论及其对决策事项的影响等内容。

  决策事项涉及市政府所属部门、相关镇街区等单位的职责的,决策承办单位应当采取适当方式征求意见,并与其充分协商;不能取得一致意见的,应当向市政府说明争议的主要问题、有关单位的意见以及决策承办单位的意见、理由和依据,市政府有关负责人视情况协调解决。

  四、重大行政决策的法定程序

  重大行政决策应当遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策发布的五步法定程序。其中,承办单位在进行前三步程序时,可以就这三步程序并联开展,也可以串联开展。

  第一步 公众参与

  决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,除涉及国家秘密、商业秘密等依法不予公开的决策事项外决策承办单位根据决策事项对社会和公众影响的范围和程度,可以采取座谈会、书面征求意见、向社会公开征求意见、实地走访、听证会、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见。

  市政府应当完善公众参与平台,及时指导决策承办单位发布重大行政决策相关信息、征求意见及其反馈情况,充分利用政府门户网站、社交媒体、移动互联网等信息网络,拓展公众参与渠道,增强公众参与效果。决策事项与企业生产经营活动密切相关,可能对企业切身利益或者权利义务有重大影响的,决策承办单位应当充分听取有代表性的企业和行业协会商会的意见,特别是民营企业、劳动密集型企业、中小企业等市场主体的意见。

  (一)一般程序

  1. 公开重大行政决策草案

  决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径进行。

  向社会公开征求意见的内容包括决策草案及其说明、提出意见的方式和期限等。公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等需要缩短期限的,征求意见时应当予以说明。

  对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

  2. 组织座谈会、论证会

  以座谈会方式征求公众意见的,决策承办单位应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加,并将决策草案等材料于召开座谈会3日前送达与会人员。

  3. 形成公众参与意见报告

  承办单位应当对收集的公众意见进行整理、研究,形成公众参与意见报告。公众参与意见报告应作为决策的重要依据

  (二)特殊程序

  承办单位应当根据重大行政决策的基本情况、社会影响等综合判断是否需要召开听证会。

  1. 应当召开听证会的情形

  1法律、法规、规章规定应当听证的;

  2直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,可能造成重大影响的;

  3决策事项存在重大分歧的。

  2. 召开听证会的程序

  (1)发布公告

  承办单位应当在听证会举行15日前发布召开听证会的公告,告知下列事项:

  举行听证会的时间、地点;

  决策草案及其说明等材料;

  申请参加听证会的时间、方式。

  (2)确定人员

  与决策事项有利害关系的公民、法人或者其他组织,可以申请参加听证会。

  决策承办单位应当合理确定听证参加人,利害关系人代表一般不少于听证参加总人数的二分之一。申请参加听证会的人数较多的,决策承办单位应当提前公布听证参加人遴选办法,公平公开组织遴选,保证相关各方都有代表参加听证会。

  听证参加人的基本情况应当提前向社会公布。听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。

  (3)召开会议

  听证会应按照下列程序进行:

  ①听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;

  ②听证主持人宣布听证会开始,介绍听证主持人、听证记录人,宣布听证会内容;

  ③承办单位介绍决策草案、依据和有关情况

  听证参加人陈述意见,进行询问、质证和辩论,必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明;

  听证参加人确认听证会记录并签字。

  (4)听证会结束

  决策承办单位应当根据听证会记录制作听证报告,作为市政府决策的重要依据。听证报告包括召开听证会的基本情况、听证参加人的意见、意见采纳情况和理由等内容。

  (三)公众参与完成

  决策承办单位应当全面、客观地听取和记录各方面的意见,不得只听取、记录赞成意见,不得漏报、瞒报反对意见。

  决策承办单位应当将公众参与的情况进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案,并通过适当方式向社会反馈公众意见采纳情况。

  第二步 专家论证

  对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等,并提供必要保障。专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。

  (一)决策草案论证专家的确定

  决策承办单位选择专家、专业机构参与论证,应当坚持专业性、代表性和中立性,注重选择持不同意见的专家、专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

  参与论证的专家应当包括行业专家和法律专家,以行业专家为主。参与论证的行业专家、专业机构,其专业特长应当与决策事项相符合,并在本专业领域具有一定的权威性、代表性。决策事项涉及多个专业领域的,应当选择相应领域的专家、专业机构参与论证。

  参与论证的专家一般不少于5人;对涉及面较广、争议较大或者内容特别复杂、敏感的决策事项,参与论证的专家一般不少于7人。

  (二)组织专家进行论证

  专家、专业机构可以从下列方面对决策事项进行论证:

  1. 必要性;

  2. 科学性;

  3. 决策的出台时机和条件是否成熟;

  4. 决策实施对社会稳定、生态环境、生产安全、财政经济等方面可能产生的负面影响及可控性;

  5. 其他需要论证的内容。

  决策承办单位应当根据决策事项的性质、内容、复杂程度和时间要求等情况,给予专家、专业机构合理的研究时间,一般不少于7个工作日,并提供论证所需的资料。

  专家、专业机构可以查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动,并按规定获得合理报酬。

  专家、专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,对论证意见负责,并依法履行保密义务。

  (三)专家论证完成

  决策承办单位应当对专家论证意见汇总整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案;通过适当方式向专家反馈论证意见采纳情况,并视情况向社会公开专家信息和论证意见。

  第三步 风险评估

  重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全、资金安全等方面造成不利影响的承办单位应当运用科学、系统、规范的评估方法对决策草案进行综合评价和估量

  (一)风险评估的方式

  决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位,应当自行或者委托专业机构、社会组织等第三方机构评估决策草案的风险可控性。

  按照有关规定已对有关风险可控性进行评价、评估的,不作重复评估。风险评估可以结合公众参与、专家论证等工作同步组织。

  (二)风险评估的内容

  1. 社会稳定风险,包括可能引发社会矛盾纠纷、群体性事件或者其他社会安全事件的情形;

  2. 公共安全风险,包括可能造成人身伤害、财产损害或者其他危害公共安全的情形;

  3. 生态环境风险,包括可能造成重大环境污染、生态环境破坏或者次生自然灾害等不良影响的情形;

  4. 财政金融风险,包括可能造成大额财政资金流失、带来重大政府性债务、导致区域性或者系统性金融风险隐患的情形;

  5. 舆情风险,包括可能产生大范围的严重负面评价的情形;

  6. 可能引发的其他风险。

  (三)风险评估的程序

  1. 制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估方法与步骤等。

  2. 开展调查研究。采取舆情跟踪、抽样调查、会商分析、召开座谈会等方式,充分听取有关部门、利益相关方和社会公众的意见,对受决策事项影响较大的单位、有特殊困难的群体进行重点走访,当面听取意见。

  3. 全面分析论证。对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究,查找风险点,运用定性分析和定量分析等方法,对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。

  4. 确定风险等级。根据分析论证情况,确定高风险、中风险、低风险三个风险等级。

  5. 形成风险评估报告。

  (四)风险评估报告的内容

  1. 评估事项和评估过程;

  2. 各方意见及其采纳情况;

  3. 决策可能引发的风险;

  4. 风险评估结果;

  5. 风险防范措施和处置预案;

  6. 其他需要载明的内容。

  (五)风险评估报告的运用

  风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策承办单位可以根据风险评估结果,调整决策草案、降低风险等级后再提交市政府

  市政府认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

  第四步 合法性审查

  (一)部门合法性审查及送审工作

  1. 承办单位合法性初审

  决策承办单位应当在履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序,由本单位法制工作机构进行合法性初审和部门会签,并经本单位办公会议讨论通过后,将决策草案及相关材料送请市司法局进行合法性审查。

  决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交市政府讨论。

  决策承办单位就涉及的某些重大问题征求意见的,市司法局可以采取适当方式予以指导,但不得以征求意见等方式代替合法性审查。

  2. 承办单位向市司法局报送材料

  决策承办单位送请合法性审查,应当提供下列材料,并对材料的真实性、完整性负责:

  1送审申请书;

  2决策草案;

  3包含制定背景、必要性和形成过程等内容的起草说明;

  4有关法律、法规、规章和政策依据目录及文本;

  5部门会签意见;

  6合法性初审意见书;

  7进行合法性审查需要的其他材料。

  按规定履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查和贸易政策合规审查程序的,应当提供有关书面材料;未履行有关法定程序的,决策承办单位应当在起草说明中说明理由。

  报送材料不符合要求的,决策承办单位应当在3个工作日内补送补送时间不计算在合法性审查期限内。

  (二)市司法局合法性审查

  1. 合法性审查的内容。

  1决策事项是否符合法定权限;

  2决策草案的形成是否履行相关法定程序;

  3决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定;

  4其他需要进行合法性审查的内容。

  2. 确定审查方式。

  市司法局进行合法性审查,应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见,并根据需要采取下列方式:

  1书面审查;

  2必要的调查研究;

  3通过召开座谈会、听证会、公开征求意见等形式广泛听取社会各方面意见。

  市司法局进行合法性审查的时间,一般不少于7个工作日。开展上述2.2)、2.3项工作以及组织法律顾问、公职律师论证的时间,不计算在合法性审查期限内。

  决策承办单位应当配合市司法局做好合法性审查工作,按要求就有关问题作出说明;其他有关部门按照职责做好协作配合。

  3. 对审查发现问题的处理。

  对合法性审查中发现的问题,市司法局按照下列规定处理:

  超越市政府法定权限或者主要内容不合法的,建议不提交市政府讨论

  应当履行而未履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的,退回决策承办单位补正程序;

  具体规定不合法的,提出相应修改意见和建议。

  4. 审查完成

  市司法局应当自受理之日起15个工作日内完成合法性审查。情况复杂的可适当延长。市政府有特殊要求的应当按照要求时限完成但一般不应少于7个工作日。

  市司法局完成合法性审查工作后,应当出具合法性审查意见书,并对合法性审查意见负责。

  合法性审查意见书应当载明下列内容:

  1审查的基本情况;

  2合法性审查结论;

  3存在合法性问题或者法律风险的,说明理由、明示法律风险,并根据情况提出修改意见和建议。

  决策承办单位应当对合法性审查意见进行认真研究,根据审查意见对决策草案进行修改或者补充;未采纳或者未完全采纳审查意见的,应当向市政府书面说明理由。

  第五步 集体讨论决定和决策公布

  (一)决策决定

  决策草案应当经市政府常务会议或者全体会议讨论,由市长在集体讨论的基础上作出决定;未经集体讨论的,不得作出决定。

  (二)提报会议审议所需材料

  策承办单位提请市政府讨论决策草案,应当报送下列材料:

  1. 提请讨论决策草案的请示;

  2. 决策草案及其起草说明;

  3. 履行公众参与程序的,同时报送社会公众意见的研究采纳情况;

  4. 履行专家论证程序的,同时报送专家论证意见的研究采纳情况;

  5. 行风险评估程序的,同时报送风险评估报告等有关材料;

  6. 按规定进行公平竞争审查、贸易政策合规审查的,同时报送审查的有关材料;

  7. 市司法局的合法性审查意见;

  8. 需要报送的其他材料。

  (三)决策程序

  市政府集体讨论,按照下列程序进行:

  1. 决策承办单位作决策草案说明;

  2. 会议组成人员发表意见;

  3. 市长发表意见,作出同意、原则同意或者不同意的决定;市长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。

  集体讨论决定情况应当如实记录,不同意见应当如实载明。

  (四)决策报告

  重大行政决策出台前应当按照规定向市委请示报告,决策承办单位做好相关配合工作

  重大行政决策依法应当提请人民代表大会及其常务委员会审议决定,向人民代表大会常务委员会报告,或者报上级人民政府批准的,按照有关规定办理。

  决策发布

  市政府作出重大行政决策后,应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,按照“谁制作谁公开、谁保存谁公开”的原则,通过政府公报、政府网站、政务新媒体以及在全市范围内发行的报纸等途径及时公布。

  对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的决策事项,说明公众意见、专家论证意见的采纳情况,通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

  五、重大行政决策执行和调整

  (一)决策执行

  市政府应当明确负责重大行政决策执行工作的单位(以下简称决策执行单位),并对决策执行单位应当承担的任务及责任进行分解。

  决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策,并定期向市政府报告决策执行情况,不得拒不执行、推诿执行、拖延执行。

  (二)中止执行

  执行中出现以下情形,为了公共利益的需要,市政府可以作出停止执行或者修改决策的决定;情况紧急的,市长可以先决定中止执行。

  1. 决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向市政府报告,不得瞒报、谎报或者漏报。

  公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的,可以通过信件、电话、电子邮件、政务新媒体等方式向市政府或者决策执行单位提出意见建议。相关单位应当对意见建议进行记录并作出处理。

  2. 非因法定事由并经法定程序,市政府、决策执行单位不得随意变更或者停止执行依法作出的重大行政决策。

  市政府依法作出停止执行、中止执行的决定或者修改决策的,决策执行单位应当采取有效措施避免或者减轻经济损失和不良影响。

  (三)决策后评估

  1. 评估内容

  (1)决策实施的结果与决策目的是否相符;

  (2)决策实施的成本效益分析;

  (3)实施对象对决策的接受程度;

  (4)决策实施与经济社会发展的符合程度;

  (5)决策实施带来的影响和可预期的长远影响。

  2. 决策后评估报告

  决策执行单位应当在完成评估工作后,及时向市政府提交评估报告。

  评估报告包括下列内容:

  1评估过程和方式;

  2决策执行的基本情况;

  3决策执行中存在的主要问题和原因;

  4继续执行、停止执行或者修改决策的建议。

  决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。决策经评估需要停止执行或者修改的,由市政府常务会议或者全体会议研究决定。

  (四)决策执行监督

  市政府应将决策执行情况纳入政府督查工作范围,决策执行单位应当定期向市政府报告决策执行情况,对在决策起草、执行和监督过程中发现的违法违纪行为,按照有关规定通报、问责;构成犯罪的,移交司法机关。

  (五)决策记录和归档

  市政府应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度。市司法局、决策承办单位、决策执行单位等应当按照职责分工,将履行决策程序形成的记录、材料及时整理、归档完整的归档材料送市司法局把关后报市政府办公室归档,依法规范管理。

  附件:1. 重大行政决策程序操作流程图

  2. 重大行政决策合法性审查材料补正通知书

  3. 重大行政决策送审申请书

  4. 重大行政决策部门合法性初审意见书

  5. 公平竞争审查表

  6. 重大行政决策合法性审查意见书

  7. 法律顾问法律意见书

  8. 重大行政决策征求意见情况汇总表

  

  

附件1

  重大行政决策程序操作流程图

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  

  

附件2

  重大行政决策合法性审查材料

  补正通知书

  市××

  经审查,你单位报送审查的《×××》重大行政决策草案及相关资料不符合《山东省重大行政决策程序规定》有关规定,请务必于××日内将×××、×××等材料补充齐全。逾期未补齐材料,我们将按照《山东省重大行政决策程序规定》有关规定予以退回。补正材料时限不计算在合法性审查期限内。

  特此通知

  (单位盖章)

  年 月 日

   

  附件3

  寿光市××局

  关于《×××》的送审申请书

  司法局

  现将我单位起草的《×××》送审稿及相关材料报送你局,请予审查。

  分管领导:×××    联系人:×××

  联系电话:×××(座机)  ×××(手机)

  附件:送审材料清单

                                  

                                

  单位盖章                

      

  附件4

  重大行政决策部门合法性初审意见书

  根据《山东省重大行政决策程序规定》规定,我单位××科×××、×××分别从以下几个方面进行了合法性审查。

  1. 主体方面:……;

  2. 权限方面:……;

  3. 程序方面:……;

  4. 内容方面:……;

  5. 形式方面:……。

  经审查,我们认为,我单位提报的《×××》草案符合法律法规及有关规定的要求,请市司法局予以审核。

  单位盖章

  年 月 日

  附件5

  公平竞争审查

                                           年  月  日

政策措施名称

   

  涉及行业领域

   

  性质

  规范性文件 £  其他政策措施 £

  起草

  机构

    

   

  联系人

   

  联系方式

   

  审查

  机构

    

   

  联系人

   

  联系方式

   

  征求意见情况

  征求利害关系人意见 £ 向社会公开征求意见 £ 

  具体情况(时间、对象、意见反馈和采纳情况):

   

   

  可附相关报告

  专家咨询意见

  (可选)

   

   

  可附专家意见书

  竞争影响评估

  一、是否违反市场准入与退出标准

  /

  1. 设置不合理和歧视性的准入和退出条件

   

  2. 未经公平竞争授予经营者特许经营权

   

  3. 限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务

   

  4. 设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序

   

  5. 对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序

   

  二、是否违反商品要素自由流通标准

  /

  1. 对外地和进口商品、服务实行歧视性价格或补贴政策

   

  2. 限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出

   

  3. 排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动

   

  4. 排斥限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构

   

  5. 对外地经营者在本地投资或设立的分支机构实行歧视性待遇

   

  三、是否违反影响生产经营成本标准

  /

  1. 违法给予特定经营者优惠政策

   

  2. 将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩

   

  3. 违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用

   

  4. 违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金

   

  四、是否违反影响生产经营行为标准

  /

  1. 强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为

   

  2. 违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息

   

  3. 超越定价权限进行政府定价

   

  4. 违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平

   

  五、是否违反兜底条款

  /

  1. 没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务

   

  2. 违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争内容的政策措施

   

  是否违反 相关标 准的结论(如违反,请

    

  明情况)

   

   

   

   

   

   

                                       (可附相关报告)

  适用例

  外规定

  (在违

  反相关

  标准时

  填写)

  £            否 £

  选择

  

  详细说

  明理由

   

  其他需

  要说明

  的情况

   

  审查机

  构主要

  负责人

  意见

   

   

                 签字:            盖章:

   

  附件6

  关于对《××××》的合法性审查意见

  ……,市××起草了《×××》进行合法性审查,现提出以下审查意见

  一、履行前置程序情况

  (一)公开征求意见程序。

  (二)专家论证程序。

  (三)风险评估程序。

  (四)其他前置程序。

  二、合法性审查情况

  (一)主体方面:……;

  (二)权限方面:……;

  (三)程序方面:……;

  (四)内容方面:……;

  (五)形式方面:……

  三、审查结论

  经审查,我们认为《×××》制定主体和权限合法,制定程序符合重大行政决策法定程序要求,内容符合法律法规和相关政策规定,切合我市实际,建议按程序提报市政府常务会议研究。

                                     寿光市司法局

  年 月 日

  

  

附件7

  关于对《××××》的法律意见

  ××律师事务所(或个人)受市政府(或部门)委托,就××事项进行合法性审查,现提出以下审查意见

  合法性审查

  (一)主体方面:……;

  (二)权限方面:……;

  (三)程序方面:……;

  (四)内容方面:……;

  (五)形式方面:……

  (六)其他方面:……。

  、审查结论

  经审查,我们认为《×××》制定主体和权限合法,制定程序符合重大行政决策法定程序要求,内容符合法律法规和相关政策规定……

                                        ××律所(盖章)

  年 月 日

  

  

附件8

  重大行政决策征求意见情况汇总表

  承办单位(盖章):             项目名称:

序号

  单位

  单位意见

  采纳情况

  原因及依据

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  

  寿光市政府行政规范性文件制定操作规程

  暂行

  为进一步加强政府行政规范性文件管理工作,提高政府行政规范性文件起草、审查的质量和效率,根据《山东省行政程序规定》《潍坊市行政规范性文件管理办法》等有关规定,结合工作实际,制定本规程。

  第一部分   行政规范性文件的界定

  一、行政规范性文件的概念

  本办法所称行政规范性文件,是指除政府规章外,由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。行政规范性文件一般采用规定”“办法”“决定”“规则”“细则等名称。其特点主要有:

  1. 制定主体、权限、程序是法定的;

  2. 内容涉及公民、法人和其他组织的权利义务;

  3. 在全市范围内具有普遍约束力;

  4. 在有效期限内能够反复适用。

  二、行政规范性文件认定的特殊情形

  (一)行政机关转发上级行政规范性文件时,提出具体实施措施或者补充意见,对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务构成影响的,属于行政规范性文件。

  (二)行政机关针对行政规范性文件适用问题作出的批复、解释或者处理意见等,其内容和形式具有普遍适用规则特征的,属于行政规范性文件。

  三、不属于行政规范性文件的情形

  下列文件不属于行政规范性文件:

  (一)报告、请示和议案;

  (二)会议文件:包括会议通知、会议纪要及讲话材料等;

  (三)商洽性工作函:包括行政机关之间的商洽工作、询问和答复问题,向有关主管部门请求批准等;

  (四)行政机关的内部工作制度:包括工作规划、计划、要点、考核、监督检查等文件;

  (五)人事任免决定及工作表彰、通报;

  (六)成立工作领导小组、议事协调机构的通知;

  (七)征地补偿、安置方案;

  (八)公示办事时间、办事地点等事项的公告或者通知;

  (九)行政机关对公务员及其他工作人员、公办学校教职工、医疗机构工作人员及全额拨款的其他事业单位职工、国有企业领导人的人事等方面管理的文件;

  (十)财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅下达预算、分配资金、批复项目的文件;

  (十一)行业技术标准、技术操作规程;

  (十二)就特定人和特定事项发布的通报、通知、批复、公告,或者作出的行政许可、行政处罚、行政确认和其他具体行政执法决定及行政复议法律文书等;

  (十三)涉密文件;

  (十四)国有资产监督管理机构制定的履行出资人职责的文件;

  (十五)其他不符合《山东省行政程序规定》第四十三条规定的文件。

  行政规范性文件中涉及重大行政决策事项的,按照《山东省重大行政决策程序规定》执行。

  部门行政规范性文件的制定可以参照本规程实施。

  四、规范性文件认定审查

  以市政府及市政府办公室名义印发的文件签发前,起草部门应送市司法局进行规范性文件认定审查。经审查,文件属于行政规范性文件的,起草部门应当按照规范性文件发文程序办理;文件不属于行政规范性文件的,按照政府一般文件发文程序办理。

  第二部分  政府行政规范性文件的起草

  一、起草部门

  按照谁组织实施,谁负责起草的原则,由文件的主要实施部门负责起草。

  起草部门可以委托第三方进行起草。

  二、调研论证

  部门起草政府行政规范性文件应当开展可行性研究对文件所要解决的问题、拟设定的制度和措施等内容进行调研论证。

  拟起草文件的重要程度高、起草难度大的,起草部门应当采取外出考察等调研活动,学习外地先进经验。

  草规范性文件时有下列情形的,起草部门应当组织进行评估:

  (一)涉及公民、法人或者其他组织重大利益的;

  (二)与企业生产经营活动密切相关的;

  (三)社会公众普遍关注或者争议较大的;

  (四)涉及宏观经济稳定和市场稳定以及重要行业领域重大政策调整的;

  (五)其他按规定应当进行评估的。

  市司法局对规范性文件进行合法性审核时,认为有必要的,可以建议起草部门进行评估。

  规范性文件制定前评估应当按照下列程序进行:

  (一)确定评估对象;

  (二)制定评估方案,明确评估内容、方法、进度安排和保障措施等;

  (三)组织实施评估,开展调查研究,召开座谈会、论证会,必要时组织专家、政府法律顾问、公职律师等进行论证;

  (四)对评估活动及形成的材料进行综合分析,形成书面评估报告。

  三、征求意见

  部门起草完成政府行政规范性文件草案后,应当通过座谈会、论证会、公开征求意见等方式广泛听取意见。

  除依法需要保密的外,起草部门应当将行政规范性文件代拟稿及其说明等向社会公开征求意见,公开征求意见可以采取下列方式:

  (一)通过政府网站、报刊、新媒体等,向社会公开征求意见,一般不少于7个工作日;

  (二)采取实地调查、书面调查、问卷调查等方式听取社会公众意见;

  (三)对涉及重大公共利益、群众重大利益调整或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、社会关注度高的行政规范性文件,应当采取咨询协商、座谈论证、实地走访、组织听证等方式广泛听取行政管理对象和专家学者意见,特别是利益相关方的意见;其中涉及企业、行业发展的,要认真听取企业代表、工商联、行业协会商会以及律师协会等有关方面意见。起草部门应当认真研究收集到的意见建议,并将采纳情况向社会公开反馈;对相对集中的意见建议不予采纳的,及时进行反馈,形成征求意见情况汇总表,公布意见采纳情况时应当说明理由。

  起草行政规范性文件涉及有关部门或者下级人民政府职能的,起草部门应当征求其意见,征求意见时间一般不少于5个工作日。未采纳有关部门或者下级人民政府意见,且没有明确法律法规或者上级文件依据的,起草部门应当就行政规范性文件的相关内容与提出意见的单位协商一致。

  政府行政规范性文件内容涉及重大公共利益,公众有重大分歧,可能影响社会稳定及其他依法应当听证的,起草单位应当组织听证。

  四、部门初审

  起草部门法制机构及其法律顾问应当对本部门起草的政府行政规范性文件草案进行合法性初审,并分别出具合法性审核意见和法律意见。

  起草部门合法性审核意见及法律意见应当对制定主体、权限、程序、内容、形式是否符合法律、法规、规章和国家政策规定等进行审查;对涉及公民、法人或者其他组织权利义务的条款,应当逐条就其依据的法律、法规、规章、国家现行政策或者上级规范性文件做出说明。未经合法性初审或者经初审不合法的,得提报起草部门领导集体讨论,不得提报市司法局进行合法性审核

  涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施,起草部门法制机构应当从维护全国统一市场和公平竞争的角度,按照市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为四类标准进行公平竞争审查,并出具公平竞争审查结论书未经公平竞争审查或者经审查存在排除、限制竞争问题的,不得进行合法性审核。

  五、集体讨论

  政府行政规范性文件草案经部门领导集体讨论通过,由部门主要领导签署,形成政府行政规范性文件草案送审稿后,起草部门法制机构将有关材料径送市司法局进行合法性审核

  部分   政府行政规范性文件的审查

  市司法局重点从制定主体、形式、权限、程序、内容等方面对政府行政规范性文件进行审查概括为六字审查法,即查、验、审、论、商、结

  一、项目来源和紧急程度

  除为了预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施文件外,合法性审核时间一般不少于5个工作日。市司法局将审查的规范性文件分个等级进行管理,实行分类审查:

  (一)对市委、市政府确定的事关我市经济社会发展、重点改革领域和被列入当年制定计划的文件,作为一类文件优先审查,审结时间原则上不超过15个工作日;

  (二)对未列入计划或批转来的文件,作为二类文件进行审查,审结时间一般不超过30日。 

  二、提交的材料是否齐全

  起草部门法制机构应将先送审材料报市司法局审查业务科室进行查验,并按照程序流转。

  市司法局合法性审核承办人员根据相关规定对提报的材料进行全面清点查验,查缺补漏,主要包括:

  1. 政府行政规范性文件合法性审核记录表1份;

  2. 以部门正式文件印制的送审报告1份;

  3. 部门法制机构合法性审核意见1份;

  4. 涉及市场主体经济活动的行政规范性文件,由部门法制机构出具公平竞争审查结论书1份;

  5. 草案送审稿2份,同时报送电子文本;

  6. 起草说明3份,包含制定必要性、主要内容、征求意见和意见采纳情况、单位集体讨论情况、需要说明的问题,同时报送电子文本;

  7. 所依据的法律、法规、规章和相关政策文件(还包括其他城市针对相关事项制定发布的规定、文件送审稿涉及相关部门的法定职责以及其他有关文件等)纸质文本1份;

  8. 征求意见情况汇总表及书面反馈意见复印件1份;

  9. 部门法律顾问出具的法律意见1份;

  10. 其他相关资料。

  材料提报不完整的,起草部门应当在3个工作日内补充材料重新提报,补充材料期间不计入审核期限。3个工作日内不能补充提报的,市司法局退回起草部门。提报材料经市司法局确认合格后,正式启动合法性审核程序。

  三、对内容进行合法性审核

  市司法局在进行合法性审查前,将送审材料传送市政府法律顾问,由市政府法律顾问出具书面的合法性审查意见书。

  (一)形式审查

  1. 有无制定主体资格。临时性行政机构、议事协调机构、部门内设机构、政府工作部门的派出机构不得制定规范性文件。

  2. 是否超越法定权限范围。坚持职权法定,行政机关不能自行设定行政权力。制定机关制定的政府行政规范性文件所涉及的管理事项必须在其法定职权内,既不能对未经法律授权的管理事项进行规范,也不能超出法律授权的范围对管理事项进行规范。因此,政府行政规范性文件中有以下内容的,应予删除或者修改:

  (1)涉及《立法法》规定的只能由全国人大及其常委会制定的法律保留事项;

  (2)超越制定机关的级别权限,对不具有隶属关系的部门提出工作要求、将属于上级主管部门或者其他管理部门的法定职责作为本机关的职责或规范事项范畴;

  (3)超越地域权限,内容跨越了本市管辖的范围;

  (4)规定了属于群众自治组织自治范围内或者行业组织自律范围内的事项。

  3. 制定程序是否合法。是否广泛听取意见、是否进行专家论证、依法应当听证的是否听证等。

  4. 是否与相关政府行政规范性文件相协调、衔接。

  5. 对分歧意见的协调及处理情况。

  (二)内容审查

  依据《行政处罚法》第8-14条、《行政许可法》第14-17条、《行政强制法》第9-13条、《山东行政程序规定》第44条以及其他有关法规政策的规定,重点对政府行政规范性文件进行下列个方面的审查:

  (1)行政处罚方面包括:设定、变更或废除行政处罚;扩大行政处罚的幅度、范围、对象;在法律、法规、规章没有规定的情况下,冠以依法二字变相设定行政处罚等。

  (2)行政许可方面包括:采用审批、核准、登记、资质(资格)认定或授予、事前备案等名目设定行政许可;增设行政许可条件;将取得某部门审批作为另一项许可的前置条件;违反行政许可程序和期限;扩大或者缩小行政许可事项活动范围;设定定期检验等。 

  (3)行政强制方面包括:设定行政强制措施,如隔离、查封、扣押、冻结等;设定行政强制执行,如排除妨碍、恢复原状、强制拆除、代履行等,加处罚款或者滞纳金的执行罚,强行划拨存款、汇款,将查封、扣押的财物拍卖、变卖或折价处理等;违反行政强制程序;扩大行政强制幅度、范围、对象;延长行政强制期限等。

  (4)行政征收方面包括:设定对土地、房屋、税费、社会抚养费、社会保险费等的行政征收,以及其他违反法律法规的行政征收内容。

  (5)行政事业性收费方面包括:设定、变更或取消收费项目提高收费标准扩大收费范围、对象延长收费期限等。

  (6)其他限制公民权利的强制性规定包括:增设办理登记、年审等审批手续的条件;设置地方保护、行业保护;限制投标资格;限制交易权利;指定、限制购买或使用特定商品、服务或指定经营者;设定强制性培训、考试等。

  (7)公民、法人和其他组织义务增设方面:没有法律、法规、规章的规定作为依据,政府行政规范性文件不得作出减损公民、法人或者其他组织合法权利或者增加其义务的规定。政府行政规范性文件草案中有涉及限制公民、法人或者其他组织权利或者增加公民、法人或者其他组织义务的内容的,应当要求起草部门提供法律、法规或者规章的直接依据。

  (8)政府行政规范性文件是否包含违反公平竞争原则和世贸组织规则的内容。

  按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)规定,建立公平竞争审查制度,对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施,应当按规定进行公平竞争审查。

  根据《世界贸易组织协定》及其附件和后续协定、《中华人民共和国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》等规定,对有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的规范性文件,应当按程序进行合规审查。

  9政府行政规范性文件是否存在与国务院“放管服”改革决定不一致的内容。

  10政府行政规范性文件不能涉及机构编制的内容。

  (三)规范性文件退回情形

  报送审查的政府行政规范性文件有下列情形之一的,市司法局应当提出补充修改或暂缓制定的意见,退回起草部门:

  1. 超越制定机关的法定职权范围的;

  2. 起草部门未按程序进行合法性审核或者公平竞争审查的

  3. 文件主要内容违背法律、法规、规章和上级政策规定的;

  4. 制定该规范性文件的基本条件尚不成熟的;

  5. 单照抄照搬法律、法规、规章和上级政策规定,缺乏符合当地实际情况的工作措施,针对性和操作性不强的;

  6. 对存在的重大分歧未与有关部门进行协调的;

  7. 存在其他不符合受理标准的情形的。

  四、组织调研论证

  在政府行政规范性文件审查过程中,针对文件送审稿的不同情况,组织召开由起草部门、市政府法律顾问、政府法治专家库成员等参加的论证会、调研会,就文件草案的程序、依据、内容的合法性、主要制度和管理措施的可行性和必要性等问题进行认真推敲、反复论证,形成会议纪要。

  对社会关注度高、主要制度措施对社会公众生产生活产生较大影响的政府行政规范性文件,市司法局可以会同起草部门开展实地调查研究。涉及公民、法人或者其他组织切身利益的重大问题,应当举行听证会,听取公民、法人或者其他组织的意见。

  组织调研论证,起草部门应当协助市司法局积极做好筹备会务、邀请相关方面的专家、联系开展实地调研等准备工作。

  五、就存在的问题与送审单位进行对话磋商

  前期审查工作完成后,市司法局应当根据文件中发现的问题,及时与送审单位进行对接、讨论、修改,就文件涉及的管理体制、权限分工、主要措施等问题进行民主磋商,直至达成共识。

  发现规范性文件存在合理性、适当性问题的,可以向制定机关阐明并提出修改建议,由制定机关决定是否修改。制定机关认为无修改必要的,应当尊重制定机关的意见。

  六、——审结文件

  市司法局对政府行政规范性文件审查完成后,填写合法性审核审批表,经分管负责人、主要负责人签字后,为部门出具合法性审核意见。

  部分   政府行政规范性文件的审议发布

  一、政府行政规范性文件的审议

  市政府常务会议审议政府行政规范性文件草案时,原则上由起草部门主要负责人作有关情况的说明。对于特别重要的政府行政规范性文件,可以由市司法局主要负责人向市政府常务会议作有关情况说明。

  二、政府行政规范性文件的发布

  经市政府常务会议审议通过的政府行政规范性文件,由送审单位与市政府办公室对接,按程序发文。

  部分  政府行政规范性文件的备案

  一、政府行政规范性文件的印制

  送审单位按照市政府办公室的要求,携带经合法性审核的文件定稿、盖章的征求意见反馈汇总表以及司法局提供的合法性审查意见等材料,按程序组织文件印制。

  二、政府行政规范性文件的备案

  (一)书面备案。正式文件印发后,送审单位应当自文件印发之日起3日内市司法局报送8份正式文件,由市司法局按照规定,制作备案报告,连同文件起草说明、正式文件文本和合法性审核意见向潍坊市司法局和市人大常委会备案。

  (二)网上备案。市司法局通过山东省政府规章和规范性文件电子监督平台,将文件正式文本、起草说明、备案报告和和合法性审核意见等内容一并上传后,提交潍坊市司法局进行备案。

  市司法局应当自行政规范性文件公布之日起30日内向潍坊市司法局进行备案,向市人大常委会备案的,按照有关规定执行。

  部门行政规范性文件参照上述规定向市司法局进行备案。

  部分  政府行政规范性文件实施后评估

  一、评估启动与实施

  按照《山东省行政规范性文件评估暂行办法》的规定,有下列情形之一的,评估机关应当组织进行评估:

  (一)依据的法律、法规、规章和政策被修改、废止或者实际情况发生重大变化,导致原有规定与之不相适应的;

  (二)有效期届满前6个月内的;

  (三)公民、法人或者其他组织提出较多意见,可能存在合法性、合理性问题的;

  (四)人大代表、政协委员提出较多意见的;

  (五)人民法院生效裁判文书认定规范性文件不合法并向制定机关提出处理建议的;

  六)制定机关或者市司法局认为应当开展评估的其他情形。

  评估实施单位可以自行评估,也可以委托第三方进行评估。委托评估的,提供服务方应当以本单位的名义出具评估报告。

  评估应当采用实地调研、座谈论证、专家咨询、网络调查、问卷调查等多种方式进行。

  评估工作应当自启动之日起三个月内完成;情况复杂的,经实施单位负责人同意,可以延长一个月

  二、评估完成

  评估完成后,评估实施单位应当形成政府行政规范性文件评估意见。

  自行评估的,应当将评估意见直接报送市司法局;委托评估的,评估实施单位应当将评估意见连同评估报告一并送市司法局对评估意见进行认定,对达不到要求的评估意见,市司法局应当退回评估实施单位进行重新评估。市司法局根据评估情况,提出政府行政规范性文件修改、修订、继续实施或者废止的建议,并报市政府决定。

  部分  政府行政规范性文件的汇编与清理

  一、政府行政规范性文件的清理

  据《山东省行政程序规定》和《山东省行政规范性文件清理办法》市司法局定期组织开展政府行政规范性文件清理。

  市司法局根据需要,发布政府行政规范性文件清理工作通知。各有关部门(单位)根据通知的要求开展自查,进行初审。在初审过程中,部门法制科室应当就自查中发现的问题与市司法局及时进行对接,达成一致意见,形成初审结果。

  初审完成后,部门(单位)法制机构应当对初审结果汇总,形成初审意见,报市司法局

  市司法局对各有关部门(单位)的初审意见进行汇总,就政府行政规范性文件清理结果发布通知,面向社会公开征求意见。

  征求意见完成后,与相关部门(单位)就清理结果达成一致意见市司法局报市政府研究通过后发布。

  二、政府行政规范性文件的汇编

  政府行政规范性文件清理结果发布后,市司法局组织开展规范性文件的汇编工作。市司法局面向各有关部门(单位)发布开展政府行政规范性文件汇编的通知。

  各有关部门(单位)要根据通知的要求,向市司法局提报文件的正式电子文本(PDF版),由市司法局进行汇总,组织开展政府行政规范性文件的印刷校订。

  附件:1. 市政府行政规范性文件制定程序流程图

  2. 政府文件送审材料清单初审记录

  3. 政府文件送审材料清单初审记录(拟修订文件)

  4. 寿光市××局关于《×××××××××》的送审报告

  5. 寿光市××局关于《×××××××××》的起草说明

  6. 部门合法性审查意见

  7. 公平竞争审查表

  8. 《×××××××××》征求意见情况汇总表

  9. 法律顾问法律意见书

  (详细内容见附件)

  

  

   

  

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