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寿光市人民政府关于印发《寿光市取用水管理专项整治行动实施方案》的通知
各镇人民政府、街道办事处,各开发区、双王城生态经济园区管委会,市政府各部门单位

  为全面贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神以及在中央财经委第六次会议上的重要讲话精神,严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求,坚持量水而行、节水为重,坚决抑制不合理用水需求,推动用水方式由粗放低效向节约集约转变水利部决定在全国范围内开展取用水管理专项整治行动,要求全面摸清取水口及取水监测计量等现状,依法整治取用水存在的违规问题,规范取用水行为。根据上级要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体目标

  在全市范围内开展取水口核查登记,摸清已知取水口和未登记取水口数量、取水口合规性和取水口监测计量现状,依法整治存在的问题,规范取用水行为,健全取水口监管机制,为管住用水奠定坚实的基础,促进水资源节约保护和合理开发利用。 

  二、行动原则

  (一)全面核查,依法整治。全面核查登记各类取水口及监测计量情况,针对发现的问题,依法开展专项整治,运用多种监管措施和信用惩戒等方式,构建长效机制,增强管住用水的能力。

  (二)统一部署,协作推进。本次行动由市政府成立工作专班统一领导和部署推进,各镇街区、市行政审批服务局、市综合行政执法局、市税务局、水务集团等部门单位也要成立工作专班,根据职责分工做好组织实施,加强协作配合,合力推进专项整治行动。

      三、行动范围及对象

  核查登记对象为寿光市范围内利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊(含水库)或者地下取水,依法应纳入取水许可管理的各类取水口,主要包括河湖(含水库、渠道、人工河道等)取水口、灌区(渠灌区、井灌区)取水口、公共供水企业取水口、工业企业取水口、城乡居民(分散式)生活用水取水口、其他用水户(建筑业及第三服务产业等)取水口等。除依据《取水许可和水资源费征收管理条例》《取水许可管理办法》规定的不需要申领取水许可证的情形外,均应列为本次核查登记对象。

      四、主要任务

  取用水管理专项整治行动主要包括核查登记、整改提升、监督检查、建章立制4项任务。

  (一)核查登记

  1、组织登记。按照属地登记的原则,以镇级行政区为单元,由镇街区政府组建专班负责组织取水单位和个人,登录全国取用水管理专项整治信息系统平台(以下简称系统平台),在线登记填报取水口基础信息,包括取水口基本情况、取水口监测计量设施配备与运行情况、取水口合规性情况等。市水利局负责审核取水口登记信息,填报不合格的,镇街区政府应组织取水单位或个人修改完善或重新填报。

  其中,对由农村集体经济组织或农村用水者协会负责管理的取水工程取水口,由管理单位负责登记;由农民自行建设、年取水量1000立方米以下的小型农业灌溉工程的取水口,可由农村集体经济组织负责打捆登记,具备条件的也可逐一登记。对于农村灌溉机电井,可先行组织对规模以上的(管径20厘米以上)进行核查登记,对于规模以下的机电井,暂不纳入本次核查登记范围。

  2、审核排查。各镇街区要充分利用水利普查成果、农村饮水安全工程名录、农村取水井安全管理及登记成果等,综合采取影像识别、实地走访、现场查勘、电话问询等方式,对辖区内各类取水口进行排查,确保登记不重不漏、信息准确可靠。对发现的信息漏报重报、信息不实等问题,镇街区政府应组织有关单位和个人进行补充或修改。

  针对核查登记反映出来的水资源开发利用和取水许可管理方面的问题进行认定并及时整改,即边核查、边整改。

  (二)整改提升

  对取水口核查登记结果,梳理复核取水口是否存在未经批准擅自取水、监测计量不规范、未按规定条件取水等问题,对于可立刻整改完成的问题,要边登记边整改。对于无法立刻整改解决的问题,建立整改台账,明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限,组织开展整改,逐一销号落实。

  (三)监督检查

  水利部、省水利厅将对取用水管理专项整治行动开展情况进行监督检查,重点检查是否存在取水口应登未登,登记的取水口监测计量信息是否准确,存在的问题是否按要求整改到位。对检查中发现的问题,将把有关情况和整改建议反馈被检查省、市,对问题严重的进行约谈和通报。

  (四)建章立制

  要以这次专项整治行动为契机,针对全市取用水及管理存在的问题,及时完善和制定出台相关政策措施,建立取水口动态更新机制和取用水监管机制,切实加强取用水管理。

      五、进度安排

  (一)部署启动(2020年8月底前)

  各镇街区要落实实施机构和人员,组建工作专班,认真研究实施方案及技术手册,建立工作机制,完善工作制度,做好动员部署、宣传和培训。

  (二)核查登记(2020年8月-10月)

  开展并完成取水口核查登记工作。按照由易到难、突出重点的原则,分步开展,有序推进取水口核查登记工作。

  1、8月底前,完成流域管理机构及省发证取用水户取水口的核查登记及上报工作(市水利局负责组织实施);

  2、9月底前,对纳入水资源税管理台账的取用水户取水口完成核查登记及上报工作(市水利局负责组织实施);

  3、10月底前,完成其他取水口的核查登记及上报工作(各镇街区负责组织实施)。

  (三)整改提升(2020年11月-2021年9月)

  2021年5月底前,各镇街区根据上级下达的整改台账组织整改,逐月上报整改情况,并于9月底前完成整改提升。要结合我市实际,集中人力、集中时间,将各阶段工作合并实施,压茬进行,力争提前完成核查登记和整改任务。

      六、组织实施

  取用水管理专项整治行动工作时间紧、任务重、要求高,各镇街区、各部门单位要高度重视,压紧压实责任,紧扣时间节点,精心组织实施,确保圆满完成取用水管理专项整治行动。

  (一)市水利局。负责制定全市的实施方案,一是负责完成基础信息审核及汇总,并负责组织全市缴纳水资源税的取水单位和个人在线登记填报取水口基础信息;二是负责提出本区域问题清单,建立整改台账,明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限,组织开展整改,逐一销号落实;三是负责对镇街区相关数据质量进行把关审核和按时上报并对各镇街区工作人员加强培训。

  (二)市行政审批服务局。负责做好取水许可的审批服务工作,配合取用水管理专项整治行动问题整改。

  (三)市综合行政执法局。负责做好取用水管理行政处罚、行政强制工作,配合取用水管理专项整治行动问题整改。

  (四)市税务局。负责做好水资源税征收工作,配合取用水管理专项整治行动问题整改。

  (五)市公安局。对拒不配合、阻挠整治取水口的,由市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定依法处罚;构成犯罪的,追究刑事责任。

  (六)市水务集团。及时为封闭自备井单位接通自来水。

  (七)各镇街区。各镇街区政府组建专班负责组织辖区未缴纳水资源税的取水单位和个人在线登记填报取水口基础信息,包括农业灌溉、农村分散式饮水、工商服务业、畜牧养殖等饮水井,并对填报不合格的,组织取水单位或个人修改完善或重新填报。

  、保障措施

  (一)加强监督考核和情况通报。各镇街区要及时报送进展情况,包括工作开展情况、取得的主要成果、存在的困难和问题、有关意见和建议等。工作专班要及时掌握工作进展,加强监督检查,及时解决工作中的问题。对整治行动中弄虚作假、慢作为和不作为、组织不力、漏报瞒报的,将予以通报,并在年度考核中扣分。

  (二)强化协调配合。各镇街区、各部门单位要加强沟通协调,完善案件移送程序和衔接机制,发挥执法在水资源强监管领域的支撑保障作用。市水利局应加强技术培训和业务指导,提升业务能力,落实审核责任。

  (三)加强宣传引导。要通过政府网站、微信公众号等多种方式,加大宣传工作力度,提高广大取水单位(个人)的法律责任意识,引导其提高认识,履行“主动登录系统平台并填报基础信息”义务,积极参与配合管理部门做好专项整治工作。同时,各部门单位要贯彻落实“放管服”改革要求,牢固树立服务意识,切实为取水单位(个人)提供服务。

  附件:寿光市取用水管理专项整治行动工作领导小组

  寿光市人民政府

  20201017

  附件

  寿光市取用水管理专项整治行动工作

  领导小组

  组  长:李永光  市委副书记

  副组长:燕黎明  市水利局党组书记、局长

  成  员:宋立文  市公安局副局长

  朱培杰  市综合行政执法大队副大队长

          董劭文  市税务局副局长

          房友田  市水利局党组成员、保留副科级干部

  庞  杰  市行政审批服务局四级主任科员

  朱宜刚  圣城街道经济发展办公室副主任 

              刘  霞  文家街道社会保障与服务中心主任  

  刘文喜  洛城街道规划建设办公室副主任

  赵  磊  古城街道党工委委员、办事处副主任

  王艺霖  孙家集街道党工委委员、办事处副主任

  李  华  稻田镇人大主席

  慈成科  侯镇二级主任科员

  杨国祥  纪台镇副镇长

  王  刚  化龙镇党委副书记

  袁义敬  上口镇社会事务办公室副主任

  张万杰  田柳镇四级主任科员

  刘正学  营里镇党群服务中心主任

  刘志强  台头镇副镇长

  刘云秀  羊口镇党委组织委员

  燕剑波  市双王城生态经济园区党工委委员、管委会副主任

  领导小组办公室设在市水利局,房友田同志兼任办公室主任,负责取用水管理专项整治行动的协调调度、调查处理、情况通报等工作。办公室成员名单如下:

  房友田  市水利局党组成员、保留副科级干部

  侯玉春  市水利事业发展中心水资源科科长

          赵  明  市税务局税政二股科长

          李宗金  市综合行政执法局科员

  张高峰  市公安局治安大队副中队长

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