在金融危机背景下，受经济持续下行的压力，少数地方政府在“保增长”名义下，放松节能减排的工作力度，出现“两高一资”行业反弹、企业违法偷排现象增多、环保门槛放低等三大新的动向，节能减排工作形势仍较严峻。

“两高一资”出现反弹

世界金融危机发生后，我国出台了4万亿元投资扩大内需之策，其中相当大的比例投向基础设施建设，直接拉动了钢铁、水泥等行业发展，小水泥、小钢铁等“两高一资”行业出现了死灰复燃的迹象。

 数据显示，今年上半年，全国水泥投资同比增长幅度超过60%，目前在建水泥生产线超过200多条，新增产能超过2亿吨。在市场需求的刺激下，一度停产的中小钢铁也趁机而上。今年上半年，全国钢铁协会会员单位累计钢产量为20724万吨，同比下降3.25%，而不属协会的企业累计钢产量为5934万吨，同比增长20.78%。两个数据对比可以看出高耗能、高污染的中小钢厂复苏迹象十分明显，而且步伐在加快。

违法偷排现象增多　排污方式由明变暗

企业违法排污现象在一些地方有加重的趋势。今年一季度，环境保护部华东督查组对安徽省部分地方进行暗访，检查企业50多家，竟有35家企业存在偷排、直排、超标排放等环境违法行为，企业环境违法率与超标率明显高出去年同期水平。第二季度情况仍未得到根本性的好转。

部分企业因效益下滑出现放松环境管理的现象。上半年环保部日常核查的400多家燃煤电厂和300多家污水处理厂情况分析，全国许多脱硫机组和部分污水处理厂稳定运行得不到保障。对已经完成改造的部分大中型脱硫机组现场实验结果显示，通过脱硫系统烟道旁路排放的原烟气流量少则8%，最多达33%。

环境保护部上半年对40个城市和浙江、福建、安徽三个省进行系统调查，调查发现，重点污染源中25%存在治污设施不正常运转问题，企业偷排、直排的现象增多，“开机欢迎，关机欢送”的问题不同程度地存在，有些地方比原来有加重的趋势。

节能门槛有所降低　环保投入出现滞后

 部分地方污染减排工作有所放松，一些地方降低节能减排环保门槛，减排工程建设、环保投入出现了明显滞后现象。

有些地方打着“保增长”的旗号，对高耗能行业实行优惠电价。一些有助于环境保护和节能减排的政策虽已出台，但未能很好地落实，实施力度有所减弱。国家政策规定，脱硫电价款根据脱硫效率扣减。按政策，脱硫设施投运率低于80%的，不但不能享受脱硫电价款，还将被处以5倍罚款，但目前许多地方仍没有完全执行这一政策，不利于约束电厂加强脱硫设施运行管理。

少数地方减排工程建设出现放慢现象。据环境保护部介绍，今年全国计划新增20台套钢铁烧结机烟气脱硫设施、1000万吨/日城镇污水处理厂。目前钢铁烟气烧结机脱硫设施仅增加8台套，城镇污水处理厂仅增加480万吨。截至今年5月，尚有1366个县，137个城市没有建成污水处理厂，这些市县主要分布在中西部地区。环境保护部的检查发现，国内一些地方新建的污水处理厂，收水量不足、污水处理收费低，污泥处置不够；部分企业因受经济危机的影响，对治理设施的投入减少，治污措施难以完全到位。在金融危机背景下，一些地方环境保护投入不足，“老账还不了，新账不断欠”，环境保护的政策落实受到影响。（市环保局/杨东旭提供）