2008年12月02日  来源：人民网

 

　　山东省寿光市是闻名全国的蔬菜之乡。今年以来，全市高度重视平安菜乡创建工作，以夯实基层基础为切入，突出重点，创新机制，深入实施“一项工程”，健全完善“两个体系”，传承创新“三个机制”，以大力度、强推进的工作态势抓落实、促稳定、保平安。全市可防性刑事案件发案同比下降12.6%。

　　深入实施“一项工程”：即综治“固垒工程”。制定下发《关于实施综治“固垒工程”的意见》和《农村村级社会治安综合治理工作暂行规定》两个文件，大力加强镇村综治组织规范化建设。镇综治委主任由党委书记兼任，综治办主任由党委专职副书记兼任，1名副科级干部任专职副主任，配备3-5名专职工作人员，2-3间办公用房。村综治办主任由支部书记兼任，副主任由村委主任或一名“两委”成员担任，配备至少1名工作人员和1-2间办公用房。同时，按照“硬件建设标准化、制度建设规范化、组织建设网络化、日常管理严格化”的“四化”标准，统一规范完善了镇村综治（委）办、治保、调解、巡逻、普法、帮教六大组织人员43项工作职责，对各项规章制度，实行统一标准，制成板面或印装成册，重点建立健全了情报信息工作登记、重点治理、矛盾纠纷排查调处和重点人员管理“四本台帐”和检查考核“一套档案”，做到“工作有人员，活动有场所、办公有设施，制度有保障”。

　　健全完善“两个体系”：

　　一是矛盾纠纷排查调处体系。坚持日常排查和重点排查相结合，镇街道每半月排查一次，全市每月排查一次，重要敏感期实行日排查日上报。推行了市委书记带头接访、市级班子成员轮流大接访，明确镇街道、部门和单位主要负责人每月5日、15日、25日定期接访，发现问题，及时处理。层层建立矛盾纠纷排查调处工作台帐，明确包靠领导、责任人员、工作措施和化解时限，实行挂销号制度。在市一级，对信访受理案件，建立包案市级领导、信访局、责任单位和市委、市政府督查局“四联单”制度，及时登记备查、分流处理。对排查的重点不稳定因素，市里分门别类，成立13个问题处理工作班子，每个问题实行市级班子成员分工包靠，并建立联席会议制度，由市委书记定期召集调度，一抓到底，及时处结。从今年4月份开始，利用四个月左右时间，在全市组织开展了排查不稳定因素和处理信访积案活动，已处结各类重点不稳定因素116起。立足源头预防，制定了《寿光市维护社会稳定风险评估实施方案》，对事关经济社会发展的重大决策、重点工程、重点项目和重点举措在作出和实施前，由相关责任镇街道和单位从6个方面进行维护稳定风险评估，并制定相关维稳预案，从源头上减少不稳定因素的发生。

　　二是打防管控体系。建立了刑事办案协作运行机制。公安部门实行基层队所之间联手破案考核措施，对重大案件，检察院提前介入。公安、法院联合制定一线侦查干警参与庭审、旁听案件审理的具体办法，刑事法官及时到公安部门讲课，使事实认定、证据采集和法律适用在刑事办案各环节能迅速形成共识。开展了破案追逃、打击“两抢一盗”、学校、油区及周边治安秩序整治等15次严打整治专项行动和3次公开处理大会。以完善治安防范责任制为重点，大力实施农村社区警务战略，在全市设立规范化警务室118处，所有警务室一律以民警姓名命名，明确包括巡逻防范在内的社区民警五项基本职责。公安机关推行了“出车即巡逻、上路即上岗”工作模式，开展全天候、网格化巡逻。农村广泛推行互助联保“人防”模式，在蔬菜大棚集中地按区域划分若干互助区，由村级综治人员组织大棚户主轮流夜值巡逻，形成“我为大家看一夜，大家为我守一月”的良性循环。积极探索创新流动人口管理新机制，制定出台了《寿光市暂住人口和租赁房屋管理办法》，在公安部门设立暂管办，依托基层派出所设立暂管服务站，办理登记等相关手续，并代征出租房屋税，实行以屋管人。强力推进技防工作，市政府将社会治安动态监控网络建设列入今年为民所办的十件大事之一，实行政府主导、综治协调、公安力推和市场运作相结合，已建成集无线指挥调度、电子地图、图像监控、GPS卫星定位等八大功能于一体的现代化公安110指挥调度中心，干警人手一部350兆电台。在重点部位、主要路段和复杂场所安装各类监控探头10156个，农村变压器安装防盗报警装置663台，“人、技、物”相互配套的治安防控体系不断健全完善。

　　传承创新“三个机制”：

　　一是组织领导机制。市委把平安创建和维护稳定纳入重要议事日程和工作议程，今年先后五次召开常委会进行研究。建立维护稳定工作领导小组，市委书记担任第一组长，市委副书记分管，政法委书记专靠。专设维稳办，作为常设性机构与政法委合署，明确编制和规格。各镇街道、部门和单位层层对应明确相关领导职责。奥运会期间，市委实行特事特办，把维护稳定工作作为压倒一切的头等大事，专门成立奥运安保工作领导小组，从8个单位抽调14名人员组成办公室，挂靠政法委，负责日常工作。市委与24个镇街道、市直系统和重点单位签定奥运期间维护社会稳定工作责任状，对涉及奥运安保21项重要工作进行细化量化，做到分管领导、牵头单位、责任单位、工作目标和职责任务“五个明确”。市级班子成员每天拿出主要精力到所包靠的镇街道和基层单位进行现场办公、指挥调度。

　　二是稳控应急机制。建立了重点人员管控台帐，对排查梳理的上访老户、精神病及治安危险分子等重点人员逐一落实市级包靠领导、责任单位和责任人员，确保不漏管不失控。镇街道和基层单位的包靠责任人调整工作单位和岗位后，继任包靠人员名单报市维稳办备案，实行动态责任交接。 在进出寿光界域主要路口设置检查站10个，港口、车站、蔬菜批发市场等地设堵截点11处，落实公安、交通、公路检查人员174名，对进京到青车辆、人员和物品进行安全检查。各检查站点配备手持式身份证验证仪，将违法犯罪嫌疑人、网上逃犯、上访老户等重点不放心人员身份证信息进行录入，现场查询对比，发现可疑人员，立即留置堵截，已查获各类重点人员180名，其中抓获网上逃犯57名。建立了反恐怖协调工作领导小组，制定8套应急处置预案，组建166人的特巡警大队，投资300万购置装甲防暴车及防护警械。建立3个镇级专职消防队和4支企业专门抢险队，奥运前夕在全市组织了以灭火、搜爆、搜捕、救助、抢险救援等为主要内容的反恐防暴模拟实战演练，进一步增强了处突能力。

　　三是督查考评机制。年初，市委将维护稳定工作纳入对镇街道和市直部门综合考核范畴，明确规定具体分值并与奖励挂钩。奥运期间，制定下发《关于对全市各级领导班子和党员领导干部履行维护社会稳定暨奥运安保工作职责的考核意见》，将维稳工作纳入各级领导班子评价的重要内容，人事部门将奥运安保工作列入公务员绩效考核。建立了政法委、维稳办、综治办、防邪办、督查局等多部门联合督查机制，创新实行“点、线、面”立体式督查。“点”上，由市维稳办对奥运安保工作重点目标、重点事项进行专项督查；“线”上，由承担奥运安保工作职责任务的40个市直部门分别成立督查组，对各自业务系统进行督查；“面”上，从没有承担奥运安保工作任务的市直部门抽调18名机关干部分成6个督查组，督查镇街道和10个市直系统的奥运安保责任状贯彻落实情况。建立了不稳定因素重点管制制度。对解决不稳定因素措施不硬、化解不力的镇街道、部门和单位实行重点管制，被管制单位主要负责人、分管负责人和包案人员不准外出，全力靠上进行处理和稳控，一年内两次被管制的，实行“一票否决”。已对4个镇街道和1个市直部门实行了重点管制。制定《寿光市维护社会稳定工作责任查究办法》，由市委书记任第一组长的维稳领导小组行使临时人事任免权，在重要敏感期发生重大稳定问题的，随即撤换失职领导干部，事后再补办相关手续。今年已对3名科级干部、1名站所干部和1名村支部书记进行了责任查究。